Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 2 октября 2014 г. N Ф09-6105/14 по делу N А76-64/2014

Екатеринбург

02 октября 2014 г.

Дело N А76-64/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тороповой М.В.,

судей Купреенкова В.А., Соловцова С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Блик.74" (далее - общество "Авто-Блик.74") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2014 по делу N А76-64/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

От общества "Авто-Блик.74" в суд кассационной инстанции поступило ходатайство о рассмотрении спора без его участия. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество "Авто-Блик.74" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее - администрация) о признании недействительным решения администрации об отказе в выкупе земельного участка площадью 758 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, Свердловский тракт, 22-В, выраженное в письме от 08.10.2013 N 02-1255; обязании администрации принять решение о предоставлении обществу "Авто-Блик.74" в собственность земельного участка площадью 758 кв. м с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, Свердловский тракт, 22-В.; обязании администрации в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 758 кв. м с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, Свердловский тракт, 22-В, по цене и на условиях, действующих на момент подачи заявки, и направить в адрес общества "Авто-Блик.74" предложение о заключении соответствующего договора купли-продажи.

Определением суда от 16.01.2014 к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление архитектуры и градостроительства города Челябинска (далее - управление), Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2014 (судья Мрез И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 (судьи Карпачева М.И., Соколова И.Ю., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Авто-Блик.74" просит указанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами ст. 28, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель считает, что отказ администрации в выкупе земельного участка, изложенный в письме от 08.10.2013 N 02-1255 не соответствует требованиям ст. 28, 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, так как не позволяет обществу "Авто-Блик.74", как собственнику здания, реализовать свое исключительное право на приватизацию земельного участка, занятого объектом недвижимости. По мнению заявителя, выводы судов о том, что земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктуры, то есть на землях общего пользования, предназначенных для транспортного обслуживания существующих предприятий коммунально-складского назначения, основаны на неправильном толковании норм материального права. Заявитель указывает что, несмотря на то, что в распоряжении первого заместителя Главы г. Челябинска от 25.06.2009 N 2384-Д и в договоре аренды земельного участка от 07.09.2009 УЗN007334-К-2009 указано, что предоставляемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, фактически земельный участок был расположен в зоне К.6 - зона воздушных в/в ЛЭП, данная подзона является частью зоны именно инженерной инфраструктуры, а не транспортной. Кроме того, заявитель считает, что земельный участок не размещен на территории общего пользования и не может быть к ней отнесен, поскольку собственником нежилого здания (автомойка), расположенного по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, Свердловский тракт, 22-в, является общество "Авто-Блик.74".

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что обществу "Авто-Блик.74" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание - (автомойка), площадью 607,8 кв. м; инвентарный номер: 43749; литер: А; этажность: 2; подземная этажность: 0; кадастровый (или условный) номер 74-74-01/546/2011-098, расположенное по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, Свердловский тракт, 22-в, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2012 серии 74 АГ N 927959.

Обществу с ограниченной ответственностью "АЛКОМ" (далее - общество "АЛКОМ") 06.08.2009 выдано Разрешение N 47 на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства (автомойка) по Большому Западному проезду в Курчатовском р-не г. Челябинска.

Между комитетом и обществом "АЛКОМ" 07.09.2009 заключен договор УЗ N 007334-К-2009 краткосрочной аренды земли г. Челябинска в отношении земельного участка площадью 758 кв. м, расположенного по проезду Большой Западный в Курчатовском р-не г. Челябинска из земель населенных пунктов (зона инженерной и транспортной инфраструктуры), находящегося в ведении муниципального образования, для строительства автомойки без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Договор аренды заключен на основании распоряжения Первого заместителя Главы г. Челябинска от 25.06.2009 N 2384-Д "О предоставлении земельного участка в аренду для строительства автомойки по проезду Большой Западный в Курчатовском р-не г. Челябинска обществу "АЛКОМ" (далее - распоряжение от 25.06.2009 N 2384-Д).

В соответствии с актом приема-передачи в аренду земельного участка от 07.09.2009 земельный участок площадью 758 кв. м с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, проезд Большой Западный, был передан арендатору - обществу "АЛКОМ". Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) 17.09.2009, номер регистрации 74-74-01/720/2009-246.

Дополнительным соглашением от 08.12.2011 N 1 продлен срок действия договора аренды до 25.06.2013.

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 14.12.2009 N 5 65 5-с утвержден Градостроительный план земельного участка N RU743 67000-0000000001669. Градостроительным планом определены параметры и место размещения объекта капитального строительства на земельном участке. Территориальная зона земельного участка определена как зона К.6 зона воздушных в/в ЛЭП (с ПС).

На основании Градостроительного плана и проектной документации выдано Разрешение на строительство от 20.04.2010 N RU74315000-7 l-r-2010. Строительство осуществлялось в границах отведенного для этих целей земельного участка в соответствии с согласованным проектом (свидетельство о согласовании проектной документации от 12.08.2010 N 489).

Здание введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 05.10.2011 N RU74315000-150-2011. На основании распоряжения заместителя главы города по вопросам градостроительства от 03.11.2011 N 6779-г зданию автомойки и земельному участку площадью 758 кв. м с кадастровым номером 74:36:0705002:41 присвоен адрес местоположения: г. Челябинск, Свердловский тракт, 22-в.

Право собственности на здание возникло у инвестора - общества с ограниченной ответственностью "АВТО-БЛИК" (далее - общество "АВТО-БЛИК") на основании договора инвестирования строительства от 27.02.2009 и акта приема-передачи результата инвестиционной деятельности от 12.12.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23.12.2011 серии 74-АГ N 666487.

В результате реорганизации общество "АВТО-БЛИК" в форме разделения на основании разделительного баланса от 03.05.2012 право собственности на здание (Приложение N 1) и право аренды на земельный участок (приложение N 2) перешло к обществу "Авто-Блик.74". Право собственности и право аренды зарегистрировано за обществом "Авто-Блик.74" Управлением Росреестра 05.06.2012, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи регистрации N 74-74-01/260/2012-312 (здание) и 74-74-01/260/2012-313 (право аренды).

Общество "Авто-Блик.74" 22.08.2013 обратилось в комитет с заявлением о выкупе земельного участка площадью 758 кв. м с кадастровым номером 74:36:0705002:41 по адресу: г. Челябинск, Курчатовский р-н, Свердловский тракт, 22-в (строительный адрес: проезд Большой Западный в Курчатовском р-не г. Челябинска), для эксплуатации нежилого здания (автомойка), принадлежащего на праве собственности обществу "Авто-Блик.74".

Письмом от 08.10.2013 N 02-1255, подписанным первым заместителем главы администрации города Челябинска Котовой Н.П., администрация отказала в выкупе земельного участка в связи с тем, что земельный участок расположен на землях общего пользования и в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земли общего пользования выкупу не подлежат.

Общество "Авто-Блик.74", полагая, что данный отказ администрации в предоставлении земельного участка в собственность не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходил из того, что принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества расположен на землях общего пользования (как изначально, так и после утверждения Правил землепользования и застройки), в связи с чем, в силу закона спорный участок приватизации не подлежит.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

На основании п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных этим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с данным Законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Пункт 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относит территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно Правовому зонированию территории г. Челябинска (утв. решением Челябинской городской Думы от 27.04.2004 N 36/8, действовавшему на момент предоставления земельного участка), испрашиваемый земельный участок был расположен на землях общего пользования (в зоне инженерной и транспортной инфраструктур). Указанное обстоятельство следует также из распоряжения от 25.06.2009 N 2384-д.

Кроме того, в п. 1.1.1 договора аренды земельного участка от 07.09.2009 УЗ N 007334-К-2009 указано, что предоставляемый земельный участок расположен в зоне инженерной и транспортной инфраструктур.

Помимо этого, на момент обращения с заявлением о выкупе спорного земельного участка, Решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 N 37/7 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Челябинский городской округ", которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне К3.1. - зоне магистралей городского и районного значения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем, в силу закона не подлежит приватизации.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, с учетом установленных судами обстоятельств, кроме того, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и по существу сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.03.2014 по делу N А76-64/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Авто-Блик.74" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

М.В. Торопова

Судьи

В.А. Купреенков С.Н. Соловцов