Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2011 г. N Ф09-1162/11 по делу N А07-7408/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 апреля 2011 г. N Ф09-1162/11

14 апреля 2011 г.

N Ф09-1162/11-С6 Дело N А07-7408/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Мындря Д. И., Маликовой Э. М.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа "Город Уфа" (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2010 по делу N А07-7408/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

потребительского жилищно-строительного кооператива "Йорт" (ИНН: 0278066300; далее - кооператив "Йорт") - Гилязова Л.Р. (доверенность от 27.09.2010 N 23);

администрации - Хабибуллина С.Р. (доверенность от 18.03.2010 N 1/696-13).

В судебном заседании, назначенном на 05.04.2011, объявлен перерыв до 07.04.2011 на 14 ч 00 мин.

После перерыва в судебном заседании приняли участие те же представители.

Кооператив "Йорт" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к администрации (ИНН: 0276097230, ОГРН: 1050204343793) о признании договора от 27.04.2007 N 629-С недействительной (ничтожной) сделкой.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с встречным иском к кооперативу "Йорт" о взыскании 2 027 320 руб. в связи с неисполнением условий договора от 27.04.2007 N 629-С по п. 2.4 договора, о передаче с чистовой отделкой в муниципальную собственность на социальные нужды квартир площадью 770,40 кв. м по п. 2.2 договора, передаче в качестве служебного нежилого помещения площадью 211,10 кв. м по п. 2.6 договора.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2010 (судья Юсеева И.Р.) исковые требования кооператива "Йорт" удовлетворены, договор от 27.04.2007 N 629-С признан недействительной (ничтожной) сделкой. В удовлетворении встречного иска отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 (судьи Богдановская Г.Н., Ермолаева Л.П., Карпачева М.И.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, исковые требования по встречному иску удовлетворить, ссылаясь на нарушение судами ст. 124, 420, 421, 422, 425 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что договор от 27.04.2007 соответствует нормам действующего законодательства, частично исполнен сторонами, доказательств наличия у истца замечаний или возражений при подписании договора в деле не имеется, в связи с чем отсутствуют основания для признания его ничтожным. Администрация указывает на то, что данный договор заключен в соответствии с решением Совета городского округа "Город Уфа" от 27.04.2006 N 10/15 "О Временном положении о порядке определения доли городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан при осуществлении строительства на земельных участках, предоставляемых физическим или юридическим лицам", не оспоренного в установленном порядке.

В отзыве на кассационную жалобу кооператив "Йорт" возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, на основании постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 16.02.2006 N 583 по договору аренды от 03.03.2006 N 188-06 кооперативу "Йорт" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:02 01 06:0209, расположенный по адресу: г. Уфа, Советский р-н, ул. Братьев Кадомцевых, на срок с 16.02.2006 по 30.06.2006. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 03.03.2006. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (т. 1, л. д. 15, 18, 30).

Кооперативом "Йорт" получено разрешение на строительство (т. 1, л. д. 35).

Дополнительными соглашениями N 1, 5 к договору аренды от 28.09.2007 срок договора аренды продлен сначала до 30.12.2008, а затем до 31.12.2010 (т. 1, л. д. 21, 22).

Администрацией и кооперативом "Йорт" 27.04.2007 подписан договор N 629-С, согласно условиям которого администрация предоставляет заказчику- застройщику (кооперативу) право застройки земельного участка площадью 4435 кв. м в Советском районе городского округа "Город Уфа" с целью строительства 6-7-8-ми этажного жилого дома по ул. Братьев Кадомцевых общей площадью - 5735, 8 кв. м (в том числе квартир общей площадью 4397, 28 кв. м, ЖЭУ общей площадью 211,10 кв. м) с подземным гаражом на 25 машиномест общей площадью 1127 кв. м со сносом капитальных гаражей, гаражей инвалидов и самовольно установленных металлических гаражей и капитальных гаражей за счет собственных средств (т. 1, л. д. 44-49).

В соответствии с п. 2.2, 2.4, 2.6 данного договора на кооператив "Йорт" возложена обязанность осуществить выполнение строительно-монтажных работ и ввод объекта в эксплуатацию в срок до 30.12.2008 и на основании решений Совета городского округа "Город Уфа" от 27.04.2006 N 10/15, от 23.11.2006 N 18/9 произвести оплату за предоставление права застройки земельного участка и долевое участие в развитии инфраструктуры города посредством перечисления на счет администрации денежных средств в сумме 5 068 300 руб. согласно графику; в течение 2 месяцев с момента ввода объекта в эксплуатацию передать с чистовой отделкой в собственность города долю администрации в виде жилых помещений для социальных нужд в размере 890,1 кв. м и в качестве служебных нежилых помещений - в размере 211, 1 кв. м.

Ссылаясь на то, что условия договора от 27.04.2007 N 629-С противоречат требованиям ст. 3, 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 129, 423 Гражданского кодекса Российской Федерации, кооператив "Йорт" обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим иском.

Администрация обратилась в суд с встречным иском, ссылаясь на неполное исполнение кооперативом "Йорт" обязательств по данному договору.

Удовлетворяя исковые требования по иску кооператива "Йорт", суды пришли к выводу о том, что передача администрацией права застройки в порядке заключения гражданско-правового договора противоречит ст. 11, 28, 30, 65 Земельного кодекса Российской Федерации о порядке предоставления земельного участка под строительство и не соответствует полномочиям органа местного самоуправления в сфере земельных отношений, а также ч. 1 ст. 2, ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку исключает оборот земельных участков из сферы действия Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд кассационной инстанции считает, что судебные акты в указанной части подлежат отмене на основании следующего.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как без предварительного согласования мест размещения объектов, так и с предварительным согласованием, осуществляется с соблюдением порядка, установленного этой статьей. Решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для последующего заключения договора аренды (п. 7 названной статьи).

Положения ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют порядок выбора земельных участков для строительства.

Статьей 32 названного Кодекса установлен порядок принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судами и усматривается из материалов дела, кооперативу "Йорт" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 02:55:02 01 06:0209, расположенный по адресу: г. Уфа, Советский р-н, ул. Братьев Кадомцевых, на срок с 16.02.2006 по 30.06.2006, на основании постановления главы администрации городского округа "Город Уфа" от 16.02.2006 N 583 по договору аренды от 03.03.2006 N 188-06, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством (п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 421, ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. С момента заключения договор становится обязательным для сторон.

Исходя из указанных норм права, отсутствие в гражданском законодательстве положений, предусматривающих участие хозяйствующих субъектов в финансировании развития инфраструктуры муниципального образования, не исключает возможности их участия в этой деятельности на добровольной основе и на основании договоров.

Из материалов дела видно, что сторонами подписан договор от 27.04.2007, в соответствии с условиями которого на основании решений Совета городского округа "Город Уфа" от 27.04.2006 N 10/15, от 23.11.2006 N 18/9 кооператив "Йорт" обязался произвести оплату за предоставление права застройки земельного участка и долевое участие в развитии инфраструктуры города посредством перечисления на счет администрации денежных средств в сумме 5 068 300 руб. согласно графику; в течение 2 месяцев с момента ввода объекта в эксплуатацию передать с чистовой отделкой в собственность города долю администрации в виде жилых помещений для социальных нужд в размере 890,1 кв. м и в качестве служебных нежилых помещений - в размере 211, 1 кв. м.

Доказательства, свидетельствующие о наличии протоколов разногласий к указанному договору, содержащих иную редакцию п. 2.2, 2.4, 2.6 договора, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, обязательства кооператива "Йорт" возникли в силу условий договора, заключение которого не противоречит ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом положения земельного законодательства (ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации) устанавливают порядок предоставления земельных участков и не регулируют иные отношения, связанные с таким предоставлением.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что договор от 27.04.2007 не противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации, других оснований недействительности оспариваемого договора истцом не заявлялось, в связи с чем указанный договор не может быть признан недействительным (ничтожным) как противоречащий вышеуказанным нормам права.

Поскольку суды, отказывая в удовлетворении требований администрации по встречному иску в связи с удовлетворением требований по иску кооператива "Йорт", по существу не рассмотрели требования администрации и не дали оценки заявленным в обоснование встречного иска доводам, дело в указанной части подлежит направлению на новое рассмотрение.

При этом ссылкам администрации на наличие правовых оснований для удовлетворения иска следует дать правовую оценку с учетом всех обстоятельств данного дела, доводов и возражений участвующих в деле лиц.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.08.2010 по делу N А07-7408/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2010 по тому же делу отменить.

В удовлетворении исковых требований потребительского жилищно-строительного кооператива "Йорт" о признании договора N 629-с от 27.04.2007 недействительной (ничтожной) сделкой отказать.

В части встречного иска администрации городского округа "Город Уфа" Республики Башкортостан к потребительскому жилищно-строительному кооперативу "Йорт" о взыскании 2 027 320 руб. в связи с неисполнением условий договора N 629-с от 27.04.2007, а также о передаче в муниципальную собственность квартир площадью 770,40 кв. м и служебного нежилого помещения площадью 211,10 кв. м на основании того же договора дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Д.И. Мындря Э.М. Маликова