Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 9 октября 2014 г. N Ф09-6064/14 по делу N А60-48961/2013

Екатеринбург

09 октября 2014 г.

Дело N А60-48961/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Платоновой Е.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.2014 по делу N А60-48961/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления Росреестра - Завьялова Е.М. (доверенность от 11.11.2013 N 08-12/115);

общества с ограниченной ответственностью "Трансэнергоресурс" (далее - общество "Трансэнергоресурс") - Жарко Е.И. (доверенность от 20.06.2014);

общества с ограниченной ответственностью "Асфальтовый завод" (далее - общество "Асфальтовый завод") - Цан И.С. (доверенность от 06.10.2014).

Общество "Асфальтовый завод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Свердловской области от 29.10.2013 об отказе в удовлетворении заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:610, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 28, равной рыночной, а также обязании Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Асфальтовый завод" путем принятия решения об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:610, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 28, и принадлежащего обществу "Асфальтовый завод" на праве собственности в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке общества с ограниченной ответственности "Трансэнергоресурс" от 24.09.2012 N 565.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены некоммерческое партнерство саморегулируемая организация "Свободный Оценочный Департамент", общество "Трансэнергоресурс".

Решением суда первой инстанции от 10.02.2014 (судья Киселёв Ю.К.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 (судьи Панькова Г.Л., Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. Заявитель, ссылаясь на положения ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, полагает, что суд вышел за рамки заявленных требований, возложив обязанность по исполнению решения на лицо, непривлеченное к участию в деле (председателя Комиссии), что является безусловным основанием для отмены судебных актов. Управление Росреестра указывает на отсутствие у него полномочий на утверждение результатов кадастровой стоимости земельных участков на территории Свердловской области, на пересмотр результатов ее определения. По мнению заявителя, процедура рассмотрения Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости проведена в соответствии требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263. Таким образом, заявитель полагает, что решение Комиссии от 29.10.2013 N 140 является законным и обоснованным.

Как установлено судами, общество "Асфальтовый завод" является собственником земельного участка с кадастровым номером 66:41:0000000:610, площадью 100 054 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Екатеринбург, Сибирский тракт, 28.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.01.2013 N 32 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург" кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по состоянию на 15.11.2012 в размере 184 242 483 руб. 20 коп.

Общество "Асфальтовый завод" 30.09.2013 обратилось в Комиссию при Управлении Росреестра по Свердловской области по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости и установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование заявления обществом "Асфальтовый завод" представлены отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка от 24.09.2013 N 565, выполненный Штурминой А.А. - оценщиком общества "Трансэнергоресурс", а также положительное экспертное заключение от 27.09.2013 N 61/С-13, подготовленное экспертом партнерства Шихрановой Л.В.

Решением комиссии от 29.10.2013 N 140 заявление общества "Асфальтовый завод" отклонено. Комиссией указано на несоответствие представленного отчета об оценке требованиям ст. 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Полагая, что решение комиссии является незаконным, общество "Асфальтовый завод" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды, установив недоказанность Управлением Росреестра факта несоответствия отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка от 24.09.2013 N 565 требованиям ст. 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, пришли к выводу о том, что оспариваемое решение комиссии нарушает права общества "Асфальтовый завод" на установление в отношении его земельного участка кадастровой стоимости, соответствующей равной его рыночной стоимости, и как следствие - на уплату земельного налога, исходя из объективной кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем удовлетворили заявленные требования. Апелляционным судом также отмечено, что возложенная на руководителя комиссии судом первой инстанции в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязанность по принятию решения об определении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости не противоречит ч. 2 ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции считает, что судебные акты судов первой и апелляционной инстанций подлежат отмене по безусловному основанию, предусмотренному п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказать соответствие обжалуемых ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону лежит на принявшим их государственном органе, органе местного самоуправления, ином органе, должностном лице.

Согласно ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 названной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде (абз. 5 названной статьи).

Из положений ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности следует, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Порядок создания и работы комиссии утвержден приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263.

Согласно п. 1 комиссия создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая Комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, таким органом является Росреестр.

Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Свердловской области создана на основании приказа Росреестра от 25.10.2012 N П/471.

Руководствуясь приведенными нормативными актами, суды пришли к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору является управление Росреестра как орган, обеспечивающий деятельность комиссии.

Вместе с тем судами не принято во внимание, что предметом обжалования по рассматриваемому делу является решение комиссии, вынесенное по результатам рассмотрения заявления общества "Асфальтовый завод".

Между тем вопрос о привлечении комиссии к участию в деле судами не разрешался.

Поскольку комиссия в силу ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, положений Порядка создания и работы комиссии, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263, представляет собой постоянно действующую структуру при территориальном органе Росреестра в соответствующем субъекте Российской Федерации, наделена полномочиями по пересмотру результатов определения кадастровой стоимости, результатом деятельности комиссии является решение, которое может быть обжаловано в арбитражном суде, названная комиссия является заинтересованным лицом по делам об оспаривании принятых ею решений и подлежит привлечению к участию в деле, наряду с территориальным органом Росреестра, при котором она создана. В соответствии с ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказать соответствие оспариваемого решения закону должна быть возложена на комиссию. Данный подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.02.2014 N 13839/13.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции приняты о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является основанием для отмены данных судебных актов в силу п. 4 ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду надлежит устранить отмеченные недостатки, привлечь к участию в деле всех заинтересованных лиц, и, с учетом обстоятельств конкретного дела и доводов лиц, участвующих в деле, разрешить спор в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10.02.2014 по делу N А60-48961/2013 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2014 по тому же делу отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

Е.А. Платонова А.Ю. Смирнов