Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 апреля 2011 г. N Ф09-1203/11 по делу N А76-18015/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 19 апреля 2011 г. N Ф09-1203/11

19 апреля 2011 г.

N Ф09-1203/11-С2 Дело N А76-18015/2010-61-559

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Артемьевой Н.А.,

судей Кангина А.В., Юртаевой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2010 по делу N А76-18015/2010-61-559 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по тому же делу по иску товарищества собственников жилья "Оптимист" (далее - товарищество "Оптимист") к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Челябинской области, Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Советского района г. Челябинска (далее - управление социальной защиты) о взыскании убытков.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа. Их представители в судебное заседание не явились.

Товарищество "Оптимист" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству социальных отношений Челябинской области, управлению социальной защиты с иском о взыскании на основании ст. 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет казны Российской Федерации 92 162 руб. 23 коп. убытков и за счет казны Челябинской области 56 373 руб. 14 коп. убытков, понесенных в результате предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в виде невозмещенного налога на добавленную стоимость (далее - НДС).

Определением суда от 11.10.2010 к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов Челябинской области.

Определением суда от 18.11.2010 прекращено производство по делу в части требований к Министерству социальных отношений Челябинской области, управлению социальной защиты в связи с отказом истца от иска в этой части.

Решением суда от 25.11.2010 (судья Тиунова Т.В.) с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу товарищества "Оптимист" взысканы 92 162 руб. 23 коп. убытков, с Министерства финансов Челябинской области за счет казны Челябинской области - 56 373 руб. 14 коп. убытков.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 (судьи Ершова С.Д., Бабкина С.А., Матвеева С.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит указанные решение и постановление отменить в части взыскания убытков за счет казны Российской Федерации, ссылаясь на неприменение судами ст. 146, 154 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которых полученные из бюджета денежные средства не могут содержать сумму НДС. Заявитель жалобы также указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, так как Министерством финансов Российской Федерации реализация предусмотренных действующим законодательством льгот обеспечена, денежные средства в виде субвенций в 2008 году выделены Челябинской области в достаточном объеме, неиспользованные денежные средства возвращены в федеральный бюджет в апреле 2009 года.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, между управлением социальной защиты и товариществом "Оптимист" заключен договор от 14.03.2008 N 52-ФЗ о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан из числа инвалидов, ветеранов и лиц, подвергшихся радиационному воздействию, оказание мер социальной поддержки которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Между теми же сторонами также заключены договоры от 14.03.2008 N 52-ВТ о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам труда Челябинской области мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, N 52-ДМ о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, N 52-ВО о предоставлении отчетности и возмещении расходов, связанных с предоставлением ветеранам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. Данными договорами регулируются отношения по возмещению товариществу "Оптимист" за счет средств областного бюджета предоставленных ветеранам льгот, установленных законами Челябинской области.

Срок действия договоров определен с 01.02.2008 по 31.12.2008.

В соответствии с уведомлением от 21.04.2008 товарищество "Оптимист" освобождено от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС.

Товарищество "Оптимист", являясь некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в жилом доме для совместного управления комплексом недвижимого и движимого имущества многоквартирного дома и прилегающего земельного участка, приобретало услуги у ресурсоснабжающих организаций по тарифам, утвержденным для населения и включающим НДС. В период с 01.03.2008 по 31.12.2008 названное товарищество предоставляло льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные действующим законодательством для отдельных категорий граждан, в соответствии с условиями договоров ежемесячно представляло в управление социальной защиты отчетные документы; возмещение расходов производилось за вычетом НДС.

Ссылаясь на невозмещение понесенных расходов, товарищество "Оптимист" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков с Министерства финансов Российской Федерации и Министерства финансов Челябинской области.

Удовлетворяя исковые требования, суды обеих инстанций исходили из их обоснованности.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и обстоятельствам дела.

Согласно ст. 145 Налогового кодекса Российской Федерации организации и индивидуальные предприниматели имеют право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) этих организаций или индивидуальных предпринимателей без учета налога не превысила в совокупности два миллиона рублей.

Соответственно, они не обладают правом на налоговые вычеты и возмещение НДС из бюджета (ст. 171, 176 Налогового кодекса Российской Федерации).

Заключая договоры на оказание коммунальных услуг, эксплуатацию и ремонт жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах, товарищество "Оптимист" выступает в имущественном обороте в интересах собственников помещений многоквартирного дома и оплачивает предназначенные жильцам услуги по утвержденным для населения тарифам.

Товарищество не представляет соответствующих деклараций и не исчисляет сумму НДС по операциям, связанным с предоставлением указанных услуг.

Поскольку истец использует освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика НДС, он вправе требовать возмещения понесенных расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в полном объеме.

Правоотношения сторон, связанные с возмещением расходов, регулируются гражданским законодательством.

Положений, ограничивающих включение НДС в расчет понесенных расходов, действующее гражданское законодательство не содержит. Компенсация расходов, возникших у организаций в результате реализации товаров (работ, услуг) отдельным категориям граждан на льготных условиях, в меньшем размере законом также не предусмотрена.

Уплаченные истцом суммы НДС являются его расходами.

Согласно ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Таким образом, суды правомерно взыскали с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу товарищества "Оптимист" 92 162 руб. 23 коп. убытков в виде невозмещенного НДС.

Все обстоятельства спора судами исследованы и получили правовую оценку.

Довод Министерства финансов Российской Федерации о том, что обязательства выполнены им в полном объеме, реализация льгот, предусмотренных действующим законодательством, им обеспечена, подлежит отклонению. Право требования возмещения с Российской Федерации понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот определенным категориям граждан не может быть связано с фактом включения (невключения) в бюджет средств на компенсацию расходов в необходимом размере. Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 25.11.2010 по делу N А76-18015/2010-61-559 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.А. Артемьева

Судьи

А.В. Кангин Т.В. Юртаева