Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 12 ноября 2014 г. N Ф09-6749/14 по делу N А34-7566/2013

Екатеринбург

12 ноября 2014 г.

Дело N А34-7566/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Беляевой Н.Г., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Шадринский автоагрегатный завод" (далее - общество "Шадринский автоагрегатный завод") на решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2014 по делу N А34-7566/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества "Шадринский автоагрегатный завод" - Исайкина С.А. (доверенность от 20.03.2014 N 13-88).

Общество "Шадринский автоагрегатный завод" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском к Правительству Курганской области (далее - Правительство) о включении земельного участка площадью 44 261 кв. м с кадастровым номером 45:20:041901:214, расположенного по адресу: Курганская обл., Шадринский р-н, Песчанотаволжанский сельсовет, сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) "Красная звезда", в урочище "у озера Хмелевое", в границы населенного пункта села Песчанотаволжанское Шадринского района Курганской области и изменении категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации охотбазы в порядке ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Определением суда от 18.03.2014 в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято изменение предмета исковых требований. Истец просил обязать Правительство совершить необходимые действия для принятия и принять мотивированное решение о включении либо об отказе по включению земельного участка в границы населенного пункта - села Песчанотаволжанского Шадринского района Курганской области и перевести из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации охотбазы по заявлению общества "Шадринский автоагрегатный завод", приложенному к заключению Песчанотаволжанского сельского совета, в соответствии с положениями ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Департамент), администрация Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Решением суда от 29.04.2014 (судья Суханова О.С.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 (судьи Румянцев А.А., Богдановская Г.Н., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Шадринский автоагрегатный завод" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Заявитель жалобы указывает на то, что не оспаривает бездействие Правительства и не просит признать его действия незаконными, а просит восстановить нарушенное право путем применения норм Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации к порядку рассмотрения его заявления о включении земельного участка в границы населенного пункта и переводе его из одной категории в другую, действовавших на момент обращения общества к главе Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области с указанным заявлением. Так, по мнению заявителя, обществом "Шадринский автоагрегатный завод" пропущен срок на подачу указанного заявления в соответствующий орган по вине Департамента, который в отсутствие полномочий принял решение об отказе в совершении испрашиваемых действий. Общество "Шадринский автоагрегатный завод" считает, что судами необоснованно не учтено, что заявитель утратил право на обращение с соответствующим заявлением в Правительство в установленный Законом о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации срок из-за действий Департамента, признанных незаконными решением суда по делу N А34-14444/2013.

В отзывах на кассационную жалобу Департамент, Правительство просят оставить оспариваемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждается, что общество "Шадринский автоагрегатный завод" является собственником земельного участка с кадастровым номером 45:20:041901:214, расположенного по адресу: Курганская обл., Шадринский р-н, Песчанотаволжанский сельсовет, сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) "Красная Звезда", в урочище "у озера Хмелевое" (свидетельство о государственной регистрации права от 26.10.2012 серии 45 АА N 489662).

Общество "Шадринский автоагрегатный завод" письмом от 04.12.2012 N 01/9-724 на основании п. 4 ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации обратилось к главе Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области с заявлением о включении земельного участка в границы населенного пункта - села Песчанотаволжанского Шадринского района Курганской области и изменении категории земель сельскохозяйственного назначения на категорию земель населенных пунктов, с разрешенным использованием: для строительства и эксплуатации охотбазы.

Письмом от 06.12.2012 N 249 администрация Песчанотаволжанского сельсовета, указав на целесообразность указанного перевода земель, направила, полученные от общества "Шадринский автоагрегатный завод" заявление и документы в адрес Департамента с просьбой оказать содействие в положительном решении данного вопроса.

Согласно письму Департамента от 17.12.2012 N 10-01-7989 включение заявленного земельного участка в границы населенного пункта из земель сельскохозяйственного назначения для строительства охотбазы не представляется возможным, обосновав следующим. Заявленный участок не граничит ни с одним из населенных пунктов в границах Песчанотаволжанского сельсовета. В силу ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31.12.2012 может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном названной статьей. Решением Песчанотаволжанской сельской Думы от 02.07.2012 N 85 было признано отсутствие необходимости подготовки генеральных планов муниципального образования Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области. В соответствии с указанным решением развитие муниципальных образований и строительство каких-либо объектов на территории Песчанотаволжанского сельсовета не планируется, а значит, необходимости в дополнительной территории нет.

Общество "Шадринский автоагрегатный завод", полагая, что действия Департамента по рассмотрению его заявления являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением (дело N А34-1444/2013) в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В качестве способа восстановления нарушенного права общество, ссылаясь на ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Градостроительного кодекса Российской Федерации, просило суд обязать Департамент передать Правительству заявление общества "Шадринский автоагрегатный завод" о включении земельного участка в границы населенного пункта и изменении категории земель и возложить обязанность на Правительство Курганской области перевести спорный земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов для строительства и эксплуатации охотбазы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2013 по делу N А34-1444/2013 заявленные требования общества "Шадринский автоагрегатный завод" удовлетворены частично. Действия Департамента по рассмотрению заявления общества "Шадринский автоагрегатный завод" признаны незаконными. Суд установил, что Департамент не обладал полномочием на рассмотрение по существу заявления общества о включении земельных участков в границы населенного пункта села Песчанотаволжанского Шадринского района Курганской области, изменении категории земель и видов их разрешенного использования, в связи с чем пришел к выводу о том, что Департамент вышел за пределы своей компетенции, рассмотрев указанное заявление. Установив, что заявление общества "Шадринский автоагрегатный завод" с пакетом необходимых документов на рассмотрение в Правительство не поступало, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя с его стороны. Поскольку рассматриваемый вопрос уполномоченным органом не был разрешен, суд указал на то, что в рамках данного дела не подлежат оценке представленные заявителем документы, свидетельствующие о возможности перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации охотбазы, равно как и возражения заинтересованных лиц об обратном, суд не вправе предопределять решение компетентного органа, в обязанности которого входит принятие решения по существу заявления.

Общество "Шадринский автоагрегатный завод", считая, что в результате незаконных действий Департамента нарушены его права тем, что пропущен срок обращения в Правительство, установленный ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20.03.2011), обратилось в Арбитражный суд Курганской области с иском об обязании Правительства совершить необходимые действия для принятия и принять мотивированное решение о включении либо об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта и перевести из одной категории земель в другую по заявлению общества, поданному 04.12.2012 главе Песчанотаволжанского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Курганской области от 27.09.2013 по делу N А34-1444/2013, которым установлено отсутствие нарушений прав общества "Шадринский автоагрегатный завод" со стороны Правительства. Кроме того, суд первой инстанции указал, что переходные положения, предусматривающие рассмотрение спорного вопроса органом исполнительной власти субъекта Российской федерации, действовали до 31.12.2012 (ч. 1 ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации). До истечения указанного срока документы в Правительство переданы не были; действующим законодательством не отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации разрешение вопроса о включении земельных участков в границы населенных пунктов после указанной даты.

Суд апелляционной инстанции поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу ч. 1 ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20.03.2011) до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31.12.2012 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как установлено судами, судебными актами по делу N А34-1444/2013 установлено отсутствие нарушение прав заявителя со стороны Правительства, при этом заявление общества "Шадринский автоагрегатный завод" от 04.12.2012 с необходимым пакетом документов в адрес Правительства до 31.12.2012 (ч. 1 ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20.03.2011) направлено не было, непосредственно в Правительство общество не обращалось, следовательно, вывод судов об отсутствии оснований для возложения на Правительство совершить действия, необходимые для принятия и принять мотивированное решение о включении либо об отказе во включении земельного участка в границы населенного пункта и перевести из одной категории земель в другую категорию по заявлению общества "Шадринский автоагрегатный завод" от 04.12.2012, в соответствии с положениями ст. 4.1 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшими на момент обращения заявителя, является обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 29.04.2014 по делу N А34-7566/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Шадринский автоагрегатный завод" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

Н.Г. Беляева А.Ю. Смирнов