Приложение. Концепция городской комплексной программы "Спорт Москвы 2" (2007-2009 гг.)

Приложение
к распоряжению Правительства Москвы
от 20 октября 2006 г. N 2147-РП

Концепция
городской комплексной программы "Спорт Москвы 2" (2007-2009 гг.)

ГАРАНТ:

См. Городскую комплексную программу "Спорт Москвы - 2" (2007-2009 гг.), утвержденную постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 г. N 292-ПП

1. Обоснование
соответствия решаемой проблемы приоритетным задачам социально-экономического развития города Москвы

Развитие физической культуры и спорта - одно из ключевых направлений социально-экономической политики города Москвы. В этой связи Правительство Москвы наметило приоритетные направления деятельности, которые отражены в Генеральном плане развития города Москвы до 2020 года. Одним из основных направлений развития наиболее важной для населения социальной отрасли названа сфера физкультуры и спорта.

Благодаря реализации Городской комплексной целевой программы "Спорт Москвы" (2004-2006 гг.) создана основа для достижения долгосрочных целей по воспитанию у москвичей потребности в здоровом образе жизни, укреплению здоровья. Сегодня имеются необходимые социальные и экономические предпосылки для закрепления наметившихся положительных тенденций. Ситуацию в области физической культуры и спорта можно охарактеризовать как начало принципиально нового этапа устойчивого развития общества.

Вместе с тем в современных условиях разные сферы физической культуры и спорта требуют преобразований, на осуществление которых и направлена городская комплексная программа "Спорт Москвы 2" (2007-2009 гг.). Планируемые преобразования призваны решить следующие основные проблемы в развитии отрасли:

- отставание развития спортивной базы города от нормативного уровня;

- недостаточная эффективность развития широкого спектра видов спорта;

- нехватка квалифицированных кадров.

Постановления Москвы от 28 января 2003 г. N 31-ПП "О Генеральной схеме развития и размещения объектов физической культуры и спорта в Москве до 2010 года", от 9 декабря 2003 г. N 1015-ПП "О городской комплексной целевой программе "Спорт Москвы" (2004-2006 гг.), от 1 ноября 2005 г. N 864-ПП "О среднесрочной городской целевой программе развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 2005-2007 гг." являются основанием для разработки очередной целевой программы города на ближайшую перспективу.

Сохраняя преемственность с городской комплексной целевой программой "Спорт Москвы" (2004-2006 гг.), разрабатываемую программу предполагается ориентировать на дальнейшее последовательное решение задач в области развития физической культуры и спорта, в том числе:

- развитие традиционных и новых массовых видов спорта;

- разработка и реализация социальной программы организации спортивно-оздоровительного досуга в каждом районе города для обеспечения здорового образа жизни, полноценного досуга и укрепления здоровья всех слоев населения;

- развитие спорта высших достижений, способствующего росту международного престижа города Москвы.

2. Обоснование
целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Программно-целевое планирование в сфере физической культуры и спорта города Москвы на протяжении последних лет осуществлялось в форме городских целевых программ. Включенные в эти программы мероприятия были направлены на решение системных вопросов в области развития физической культуры и спорта, связанных с созданием реальных условий для сохранения и развития материально-технической базы, развития традиционных и новых видов спорта, внедрения новых форм спортивных услуг и обеспечения их доступности всем категориям жителей города Москвы.

Необходимость решения задач в сфере физической культуры и спорта, имеющих системный характер, предопределяет их решение программно-целевым методом.

Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать силы и средства на наиболее важных направлениях, более четко определить стратегию и тактику, мобилизировать финансовые и организационные ресурсы, привлечь различные источники финансирования для достижения главной цели, предотвратив распыление ресурсов. Необходимо отметить, что развитие спортивной отрасли осуществляется программным методом уже четыре года, что в значительной мере обусловило высокие темпы и положительные результаты развития отрасли.

За последние годы более чем в 2 раза возросло финансирование спортивной отрасли из средств бюджета города Москвы, что соответствует параметрам городской комплексной целевой программы "Спорт Москвы" (2004-2006 гг.) на соответствующий год.

Направления расходования средств бюджета

Направления расходования средств бюджета Москомспорта	2004 год, итог (тыс.руб.)	2005 год, итог (тыс.руб.)	2006 год, итог (тыс.руб.)
Связь и информатика	-	41009,6	135244
Образование	2078320	2990200	4447628
Средства массовой информации	14770	16074	17781
Физическая культура и спорт	1954701,6	2679255	3613271,5
Адресная инвестиционная программа	1630540	2899995	6555000
Итого:	5678331,6	8626533,6	14768924,5

В результате достигнуты основные целевые ориентиры программы 2004-2006 гг. Главные достижения:

- достигнута, в основном, нормативная обеспеченность плоскостными сооружениями для занятий детей и юношей физической культурой и спортом;

- создана сеть центров физической культуры и спорта в административных округах города Москвы и службы организаторов физкультурной работы с населением в управах районов и административных округах города Москвы;

- осуществлены мероприятия по оборудованию спортивных объектов специальными приспособлениями для лиц с ограниченными физическими возможностями;

- наметился рост вовлеченности населения города Москвы в занятия спортом и всеми видами физической активности. Рост интереса москвичей к физической активности подтверждается данными мониторинга (по результатам самооценки, какими-либо видами физической активности более 3 часов в неделю занимались в 2003 г. - 20%, в 2004 г. - 24%, в 2005 г. - 25,8% населения);

- количество спортивных сооружений в городе Москве за последние 2 года выросло на 1094 единицы, в том числе плоскостных сооружений - 912 единиц;

- общий охват регулярными занятиями физической культурой и спортом составляет 43,6% от общего количества занимающихся физической культурой и спортом;

- 68,1% от общего числа работников физической культуры и спорта составляют специалисты с высшим образованием.

В то же время обозначенные в программе 2004-2006 гг. цели сохраняют актуальность и будут оставаться основными ориентирами как в нынешней программе, так и в более отдаленной перспективе. Меняются задачи и способы их решения. Изменения связаны с развитием спортивной отрасли города Москвы, изменениями экономической и социальной обстановки в городе, появлением отклика населения города Москвы на социальный запрос, отраженный в Городской комплексной целевой программе "Спорт Москвы" (2004-2006 гг.).

Особенности периода, охватываемого программой 2007-2009 гг., состоят в следующем:

- сохраняется потребность в значительном увеличении числа крытых физкультурно-спортивных объектов, в том числе "шаговой" доступности. На начало программного периода нормативная обеспеченность крытыми спортивными объектами составляет 25%;

- сохраняются диспропорции (до 2-2,5 раз) в размещении спортивных объектов по административным округам и районам города Москвы;

- рост обеспеченности спортивными объектами, интенсификация спортивной работы на этих объектах требуют значительного (1,5-2 раза) увеличения расходов на их содержание и эксплуатацию;

- отмечен устойчивый рост (4% в год) интереса населения к занятиям физической культурой и спортом;

- имеет место рост реальных доходов трудоспособного населения города Москвы;

- рост возможности населения по оплате физкультурно-оздоровительных услуг.

В этой связи городская комплексная программа "Спорт Москвы 2" (2007-2009 гг.) ориентирована на:

1) максимальное вовлечение и использование на цели физической культуры и спорта материальных и организационных ресурсов, имеющихся на территории города Москвы, включая:

- ресурсы организаций, подведомственных Правительству Москвы (вне зависимости от непосредственной ведомственной подчиненности);

- ресурсы федеральных организаций;

- ресурсы организаций иных форм собственности.

2) применение нормативов предоставления физкультурно-оздоровительных услуг за счет средств бюджета города Москвы;

3) совершенствование затратных нормативов для обеспечения сборных команд города Москвы;

4) реализацию задач, связанных с передачей части полномочий города Москвы в области физической культуры и спорта органам местного самоуправления;

5) значительное усиление спортивной работы со всеми категориями лиц с ограниченными возможностями;

6) развитие малозатратных направлений физической культуры и спорта, пользующихся популярностью у населения;

7) воспитание ответственности москвичей за сохранение здоровья и ведение здорового образа жизни;

8) усиление государственного контроля качества физкультурно-оздоровительных услуг, соответствия материальной базы установленным нормативам;

9) улучшение информированности населения о предоставляемых услугах в области физической культуры и спорта на территории города Москвы;

10) внедрение современных информационных технологий управления спортивной отраслью.

Учитывая системный характер преобразований, происходящих в отрасли, целесообразно решать поставленные задачи в рамках городской целевой программы с использованием программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего эффективное решение системных проблем в рассматриваемой отрасли за счет реализации комплекса мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам.

3. Характеристика и прогноз
развития сложившейся проблемной ситуации в сфере физической культуры и спорта, возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Развитие физической культуры и спорта в городе Москве остается актуальной задачей политики города Москвы в силу постоянно возрастающего влияния данного направления на развитие социального и физического самочувствия москвичей.

На ближайшие годы останется актуальной потребность москвичей в удовлетворении запросов в росте объемов, качества и разнообразия предоставляемых спортивных услуг. Решение этой задачи возможно без применения программно-целевого метода планирования за счет самостоятельных действий органов государственной власти, некоммерческих спортивных организаций и частного предпринимательства в области физкультуры и спорта. При таком подходе возрастают риски отсутствия системности в решении стоящих задач. Возможные последствия:

- замедление введения в эксплуатацию вновь построенных спортивных объектов всех форм собственности;

- неудовлетворенность малообеспеченной части населения города Москвы социально доступными физкультурно-спортивными услугами;

- потеря традиций и преемственности спортивных школ, значительный спад в достижениях спортсменов высшей квалификации в сборных командах города Москвы;

- потребность в значительных дополнительных финансовых средствах для исправления ситуации через 2-3 года некомплексного развития.

Таким образом, наиболее приемлемым следует считать программный метод управления, так как отказ от него создает неоправданно высокий риск потери управляемости спортивной отраслью.

4. Предложения
по целям и задачам, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам

В городской комплексной программе "Спорт Москвы 2" (2007-2009 гг.) предусматривается реализация взаимоувязанных мероприятий по приоритетным направлениям развития отрасли, обеспечивающих сохранение и развитие материально-технической базы физической культуры и спорта города Москвы, массовой физкультурно-спортивной работы, совершенствование подготовки спортивного резерва и спортсменов высшей квалификации, развитие физической культуры и спорта среди лиц с ограниченными физическими возможностями, обеспечение расширения физкультурно-спортивной деятельности.

Выбор целей программы определен стратегическим направлением развития российского общества и целями, установленными Федеральной целевой программой "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2006 г. N 7.

Основными целями программы являются:

- обеспечение прав и возможностей жителей города Москвы на удовлетворение своих потребностей в физической культуре и участие в массовом спортивном движении;

- развитие детского и юношеского спорта;

- воспитание физически и нравственно здорового молодого поколения москвичей;

- сохранение здоровья и совершенствование физического и нравственного потенциала москвичей методами физического воспитания;

- поддержание и развитие достижений московских спортсменов на Олимпийских и Паралимпийских играх, чемпионатах и первенствах Мира, Европы, Всероссийских соревнованиях.

В рамках создания условий для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:

- формирование эффективной системы управления спортивной отраслью города Москвы;

- развитие спортивной отрасли с учетом приоритетных для города Москвы видов спорта;

- разграничение вновь возводимых спортивных объектов по функциональной принадлежности к массовому спорту или спорту высших достижений;

- доведение обеспеченности жителей города Москвы закрытыми спортивными объектами до 45% от нормативной за счет приоритетного строительства спортивных сооружений из быстровозводимых конструкций;

- вовлечение детей и молодежи в регулярные занятия физической культурой;

- привлечение лиц с ограниченными возможностями к активным занятиям физической культурой и спортом;

- реализация новой структуры спортивного календаря с учетом районных соревнований, с участием спортивных клубов, некоммерческих спортивных организаций и образовательных школ;

- увеличение обеспеченности населения города Москвы доступными физкультурно-спортивными и оздоровительными услугами;

- приспособление спортивных сооружений для лиц с ограниченными физическими возможностями;

- развитие системы целевой подготовки и переподготовки кадров в рамках текущей и перспективной потребности массовой физической культуры и спорта в городе Москве;

- совершенствование и развитие правовой базы в сфере физической культуры и спорта;

- создание условий для привлечения частных инвестиций в спортивную отрасль.

Целевые индикаторы программы:

- процент жителей города Москвы, вовлеченных в занятия физической культурой, в том числе регулярные;

- нормативная обеспеченность жителей города Москвы спортивными объектами;

- процент жителей города Москвы с ограниченными физическими возможностями, вовлеченных в активные занятия спортом и физической культурой;

- самооценка москвичей - удовлетворение потребностей в физической активности (показатель определяется на основании социологических исследований социальных настроений в обществе с использованием параметров: "хорошая", "средняя", "плохая").

5. Предложения по источникам финансирования программы

Общий объем финансирования программы составляет 74617535 тыс.руб. в том числе по годам реализации:

Расходы программы по статьям бюджетной классификации	Всего тыс.руб.	Расходы по годам тыс.руб.
		2007 г.	2008 г.	2009 г.
Раздел 0409 "Связь и инфор- матика"	520661	152825	172693	195143
Раздел 0700 "Образование"	24017146	6332098	7974958	9710090
Раздел 0804 "Периодическая печать"	71624	20626	23720	27278
Раздел 0902 "Спорт и физи- ческая культура" в т.ч.	17645854	4913107	5949253	6783494
Текущие расходы	13415164	3840157	4443703	5131304
Адресная инвестиционная программа	4230690	1072950	1505550	1652190
Расходы Федерального бюдже- та	1760000	555000	760000	445000
Внебюджетные источники	30602250	9715000	10200750	10686500
Итого:	74617535	21688656	25081374	27847505

Средства бюджета города Москвы - 42255285 тыс.руб., в том числе:

- финансирование главного распорядителя - Комитета физической культуры и спорта города Москвы:

Расходы программы по статьям бюджетной классификации	Всего тыс.руб.	Расходы по годам тыс.руб.
		2007 г.	2008 г.	2009 г.
Раздел 0409 "Связь и инфор- матика"	520661	152825	172693	195143
Раздел 0700 "Образование"	23857146	6242098	7931838	9683210
Раздел 0804 "Периодическая печать"	71624	20626	23720	27278
Раздел 0902 "Спорт и физи- ческая культура"	13415164	3840157	4443703	5131304
Итого:	37864595	10255706	12571954	15036935

* Финансовые показатели будут уточнены при принятии бюджета на соответствующий год.

- финансирование Департамента образования города Москвы:

Расходы программы по статьям бюджетной классификации	Всего тыс.руб.	Расходы по годам тыс.руб.
		2007 г.	2008 г.	2009 г.
Раздел 0700 "Образование"	160000	90000	43120	26880
Итого:	160000	90000	43120	26880

* Финансовые показатели будут уточнены при принятии бюджета на соответствующий год.

6. Предложения
по участию органов исполнительной власти города Москвы в формировании и реализации комплексной программы

Программа разрабатывается Комитетом физической культуры и спорта города Москвы с привлечением Департамента образования города Москвы. Реализация программы с соответствующим финансированием будет осуществляться Комитетом физической культуры и спорта города Москвы и Департаментом образования города Москвы.

7. Предложения
по государственным заказчикам и разработчикам программы

Функции государственного заказчика программы предлагается возложить на Комитет физической культуры и спорта города Москвы.

Основным разработчиком программы предлагается Комитет физической культуры и спорта города Москвы.

По направлению развития физической культуры и спорта в учреждениях Департамента образования функции заказчика и разработчика соответствующей части программы предлагается выполнить Департаменту образования города Москвы.

8. Основные направления реализации программы

Сохранение и развитие материальной базы физической культуры и спорта города Москвы

Развитие материальной базы опирается на Генеральную схему развития и размещения объектов физической культуры и спорта в Москве до 2010 г., Среднесрочную городскую целевую программу развития объектов физической культуры и спорта в Москве на период 2005-2007 гг.

Основные цели по направлению:

- создание условий для развития массового детско-юношеского спорта и физической культуры;

- повышение обеспеченности жителей города Москвы объектами физической культуры и спорта местного (социально гарантированного) уровня;

- расширение сети уникальных и специализированных спортивных объектов;

- адаптация спортивных сооружений всех типов и уровней к использованию лицами с ограниченными возможностями.

Указанные задачи решаются путем широкого применения строительства объектов из быстровозводимых конструкций.

Финансирование нового строительства осуществляется:

1) из средств бюджета города Москвы в рамках адресной инвестиционной программы;

2) на основе компенсационного строительства при реализации инвестиционных контрактов;

3) из средств инвесторов, реализующих коммерческие проекты.

При создании спортивных объектов шаговой доступности программа предусматривает сосредоточить внимание на создании крытых физкультурно-спортивных сооружений экономического типа, находящихся в шаговой доступности от места жительства москвичей.

Массовая физкультурно-спортивная работа

Программа направлена на развитие массовой физкультурно-спортивной работы с населением города Москвы и предусматривает:

- сохранение физического здоровья жителей города Москвы и, прежде всего, детей и молодежи;

- приобщение москвичей к здоровому образу жизни;

- реализацию потребности москвичей и, прежде всего, детей и молодежи в двигательной активности и спортивной состязательности.

Жители города Москвы вовлекаются в массовую физкультурно-спортивную работу, как на индивидуальной основе, так и через клубную систему.

Клубная система города Москвы включает следующие составляющие:

- клубы Федерального значения (Динамо, ЦСКА, т.д.);

- детско-юношеские клубы физической подготовки (ДЮК ФП) в средне-образовательных учебных заведениях города Москвы;

- спортивные клубы в высших учебных