Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2011 г. N Ф09-2232/11 по делу N А76-11900/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 апреля 2011 г. N Ф09-2232/11

29 апреля 2011 г.

N Ф09-2232/11-С6 Дело N А76-11900/2010-35-303

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столяров А. А.,

судей Семёновой З.Г., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - Управление Росимущества), Прокурора Челябинской области (далее - Прокурор) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2010 по делу N А76-11900/2010-35-303 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

Балюк Анатолий Васильевич (папорт), его представитель - Кукин А.А. (доверенность от 05.09.2010, зарегистрирована в реестре за N 3791);

а также представители:

Прокурора - Кашапова Р.М. (удостоверение N 070919);

Управления Росимущества - Хабарова О.И. (доверенность от 21.04.2011 N 231);

Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - Управление Росреестра) - Плют Ю.В. (доверенность от 01.02.2011 N 120);

федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Челябинской области (далее - учреждение "ЗКП") - Казакова Е.В. (доверенность от 12.05.2010 N 15);

Фефелова Виктора Владимировича - Михайленко И.В. (доверенность от 04.10.2010, зарегистрировано в реестре за N 431-Д).

Управление Росимущества обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Росреестра, учреждению "ЗКП" с требованиями о признании незаконными действий заинтересованных лиц по постановке на кадастровый учет земельных участков: площадью 51 000 кв. м с кадастровым номером 74:19:1202003:330, площадью 102 000 кв. м с кадастровым номером 74:19:1203001:168, площадью 102 000 кв. м с кадастровым номером 74:19:1202001:348; обязании исключить из Единого государственного земельного кадастра запись об этих земельных участках; признании незаконными действий Управления Росреестра по государственной регистрации прав собственности Сулейменовой Г.Х. и Тажитдинова Н.Г. на названные земельные участки и обязании погасить записи о государственной регистрации права собственности указанных лиц на спорные земельные участки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация Сосновского муниципального района Челябинской области, государственное научное учреждение "Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства" (далее - учреждение "ЮУНИИПОК", Балюк А.В., Фефелов В.В., Сулейманова Галима Хисамовна, Тажитдинов Наиль Габеевич, Сумин Дмитрий Васильевич, общество с ограниченной ответственностью "Аршин" (далее - общество "Аршин").

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2010 (судья Котляров Н.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационных жалобах Управление Росимущества, Прокурор просят указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами ст. 1, 4, 16, 20, 26, 27, 38, 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре недвижимости N 221-ФЗ), ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации прав N 122-ФЗ), п. 5, 7 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявители не согласны с выводом судов о неподтвержденности нарушения прав и законных интересов Управления Росимущества оспариваемыми действиями, ссылаясь на то, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348 сформированы за счет земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:598, находящегося в собственности Российской Федерации и пользовании учреждении "ЮУНИИПОК", что привело к уменьшению площади данного земельного участка и нарушению прав и законных интересов Российской Федерации, предусмотренных ст. 209, 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9, 17 Земельного кодекса Российской Федерации, а также права постоянного (бессрочного) пользования учреждения, предусмотренного ст. 216, 268, 269 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом, как считают заявители, поскольку земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:598 является ранее учтенным и сведения о нем имелись в государственном кадастре недвижимости, органы кадастрового учета, надлежащим образом исполняя свои обязанности, имели возможность обнаружить наложение границ. Кроме того, по мнению заявителей, незаконная постановка на кадастровый учет земельных участков повлекла незаконную регистрацию этих объектов недвижимости в государственном кадастре недвижимости. Помимо этого, при наличии зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:19:0000000:598 в государственной регистрации права собственности физических лиц на земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348, находящиеся в пределах вышеназванного земельного участка, должно было быть отказано.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании постановления Главы администрации Сосновского района от 06.11.2003 N 1193 учреждению "ЮУНИИПОК" выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного постоянного пользования землей N 433 серии Ч XIX N 8-00349, согласно которому институту предоставлено 3021, 0 га земель в бессрочное постоянное пользование для научно-исследовательских экспериментальных работ. Указанный акт имеет чертеж земельного участка и список смежных землепользователей, в соответствии с которым от Д до А - земли АО "Митрофановское".

На основании указанного постановления за учреждением "ЮУНИИПОК" 17.12.2003 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 30 210 000 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, восточная часть Сосновского кадастрового района, с кадастровым номером 74:19:00 00 000:0089, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 74-01/19-026/2003-0035.

Из кадастрового паспорта указанного земельного участка следует, что площадь земельного участка установлена по декларативному принципу, подлежит уточнению при выполнении межевых работ по определению границ земельного участка; сведений государственного земельного кадастра недостаточно для определения земельного участка в качестве имущества, подлежащего передаче.

В собственности Российской Федерации находился земельный участок площадью 30 200 400 кв. м с кадастровым номером 74:19:00 00 000:0294, расположенный по адресу: Челябинская обл., Сосновский р-н, восточная часть Сосновского кадастрового района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.07.2006 серии 74АБ N 443598.

В результате разделения земельного участка площадью 30 200 400 кв. м с кадастровым номером 74:19:00 00 000:0294 образован земельный участок с кадастровым номером 74:19:00 00 000:0598 общей площадью 13 130 573, 46 кв. м.

Земельный участок с кадастровым номером 74:19:00 00 000:0598 находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.10.2007 серии 74 АА N 325636.

Земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348, 74:19:1202003:330 образованы по заявлениям Тажитдинова Н.Г. и Сулеймановой Г.Х. в счет выделения принадлежащих им земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок из числа земель акционерного общества закрытого типа "Митрофановское".

На основании заявления от 02.12.2009 N 7444/108/09-8, межевого плана от 02.12.2009 и межевого плана от 11.12.2009, подготовленных обществом "Аршин", протокола проверки документов от 13.01.2010 N 7444/108/09-08 принято решение от 25.01.2010 N Ф19/10-520 об осуществлении кадастрового учета данного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:19:1202003:330 (предыдущий номер 74:19:0000000:244), разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании заявления от 09.03.2010 N 7419/104/10-39, межевого плана, подготовленного обществом "Аршин", протокола проверки документов от 10.03.2010 N 7419/104/10/-39 принято решение от 22.03.2010 N Ф36.05/10-1791 об осуществлении кадастрового учета данного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:19:1203001:168 (предыдущий номер 74:19:0000000:244), разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

На основании заявления от 22.03.2010 N 7419/103/10-124, межевого плана от 15.03.2010, подготовленного обществом "Аршин", протокола проверки документов от 05.04.2010 N 7419/103/10/-124 принято решение от 06.04.2010 N Ф19.02/10-495 об осуществлении кадастрового учета данного участка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 74:19:1202001:348 (предыдущий номер 74:19:0000000:244), разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2010 N 01/336/2010-57 земельный участок с кадастровым номером 74:19:1202003:330 площадью 51 000 кв. м зарегистрирован за Фефеловым В.В. и Балюк А.В. на праве общей долевой собственности.

Из выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 27.08.2010 N 01/336/2010-58, 01/336/2010-59 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:16:1203001:168 и 74:19:1202001:348 площадью 102 000 кв. м каждый зарегистрированы на праве собственности за Тажитдиновым Н.Г.

Управление Росимущества, полагая, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348 расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:598, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, а также указывая, что межевые работы проводились без согласования с собственником названного земельного участка, что повлекло необоснованную постановку спорных земельных участков на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на них, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не доказан факт нарушения действиями заинтересованных лиц его прав и законных интересов, в том числе, не представлено доказательств того, что земельные участки N 74:19:1202003:330, 74:19:1202001:348, 74:19:1203001:168 входят в состав земельного участка N 74:19:0000000:598, принадлежащего Российской Федерации.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд исходил из того, что для осуществления кадастрового учета земельных участков N 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348 заявителями представлены полные пакеты документов; из представленных в материалы дела доказательств не представляется возможным достоверно установить факт наложения спорных земельных участков и земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:0598, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, так как границы данного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены; оснований для приостановления кадастрового учета и отказа в его проведении у уполномоченного органа не имелось. Кроме того, суд апелляционной инстанции, установив, что по существу требования Управления Росимущества направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности третьих лиц на земельные участки N 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348, суд пришел к выводу о том, что в данном случае Управлением Росимущества избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов в силу следующего.

В рассматриваемом случае требования Управления Росимущества, заявленные в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий заинтересованных лиц по постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков и государственной регистрации прав собственности на них мотивированы тем, что спорные земельные участки, на которые зарегистрировано право собственности граждан, фактически сформированы из земельного участка, находящего в федеральной собственности, то есть по существу направлены на оспаривание зарегистрированного права собственности третьих лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 56 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 25 или гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам гл. 25 или гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость.

Апелляционный суд, установив, что между лицами, участвующими в деле, имеется спор о праве относительно земельных участков N 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348, пришел к верному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований о признании незаконными действий заинтересованных лиц по постановке на кадастровый учет земельных участков и государственной регистрации прав собственности на них, а также об обязании исключить из Единого государственного земельного кадастра запись об этих участках и погасить записи о государственной регистрации права собственности на них.

Вместе с тем выводы судов о правомерности оспариваемых действий ввиду неподтвержденности наложения земельных участков с кадастровыми номерами 74:19:1202003:330, 74:19:1203001:168, 74:19:1202001:348 и земельного участка с кадастровым номером 74:19:0000000:0598, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, а также об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя, следует признать преждевременными.

Данные обстоятельства подлежат установлению и оценке при рассмотрении спора о праве по существу в случае обращения заинтересованного лица в суд в установленном порядке с надлежащими требованиями.

С учетом изложенного доводы заявителей кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку не влияют на законность вывода суда об отказе в удовлетворении требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебных актов в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 18.11.2010 по делу N А76-11900/2010-35-303 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области, Прокурора Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

З.Г. Семёнова Д.И. Мындря