Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 27 ноября 2014 г. N Ф09-7837/14 по делу N А60-3328/2014

Екатеринбург

27 ноября 2014 г.

Дело N А60-3328/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 ноября 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкасской Г.Н.,

судей Тимофеевой А.Д., Громовой Л.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" (ОГРН 1069606001871, ИНН 6606022123; далее - общество "Тепловодоканал") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А60-3328/2014 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании до перерыва приняли участие представители:

общества "Тепловодоканал" - Яшин М.А. (доверенность от 29.10.2014 выдана директором Тарасовой О.Д.); Леканов О.И. (доверенность от 12.11.2014 выдана директором Коробициной Г.В.);

общества с ограниченной ответственностью "Прибрежное" (ОГРН 1076671035022, ИНН 6671244863; далее - общество "Прибрежное") - Лунева Д.В. (доверенность от 30.01.2014);

В судебном заседании, назначенном на 13.11.2014 на 09 ч 30 мин., на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 20.11.2014 до 11 ч 30 мин.

Через канцелярию суда кассационной инстанции 13.11.2014 от общества "Тепловодоканал" за подписью Яшина М.А. поступили ходатайства:

об отказе от кассационной жалобы на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А60-3328/2014 Арбитражного суда Свердловской области;

об отложении рассмотрения дела по существу на более поздний срок, а также об истребовании доказательства по делу в ИФНС России N 32 по г. Среднеуральску о исполнительных органах общества "Тепловодоканал";

о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А60-39840/2014.

В арбитражный суд кассационной инстанции 14.11.2014 поступило извещение общества "Тепловодоканал" за подписью директора Тарасовой О.Д. от отмене доверенностей, ранее выданных Коробициной Н.В., отстраненной от должности директора общества "Тепловодоканал" с 11.08.2014.

После перерыва судебное заседание продолжено 20.11.2014, при участии представителей:

общества "Тепловодоканал" - Яшина М.А. (доверенность от 18.11.2014 подписана директором общества "Тепловодоканал" Тарасовой О.Д.); Леканова О.И. (доверенность от 12.11.2014 подписана директором общества "Тепловодоканал" Коробициной Г.В.);

общества "Прибрежное" - Лунёва Д.В. (доверенность от 30.01.2014).

После перерыва ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу на более поздний срок, ходатайство об истребовании доказательства по делу в ИФНС России N 32 по г. Среднеуральску о исполнительных органах общества "Тепловодоканал", ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу N А60-39840/2014 заявителем не поддержаны в связи с чем, судом кассационной инстанции не рассматриваются.

От общества "Тепловодоканал" 20.11.2014 поступило заявление о признании ответчиком исковых требований, также подписанное представителем Яшиным М.А.

Согласно ч. 2, 5 ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

На основании ч. 1 Арбитражный суд кассационной инстанции прекращает производство по кассационной жалобе, если после принятия кассационной жалобы к производству суда от лица, ее подавшего, поступило ходатайство об отказе от кассационной жалобы и отказ принят судом в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Учитывая существующий в обществе "Тепловодоканал" корпоративный конфликт, а также отсутствие возможности принятия отказа от иска на стадии кассационного рассмотрения дела, суд кассационной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайств и заявлений и не принимает во внимание заявление об отзыве доверенностей.

Общество "Прибрежное" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу "Тепловодоканал" о признании ничтожными положений раздела V и приложения N 4 к договорам от 19.08.2013 N 29/2013 и N 29/2013-к о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе, соответственно холодного водоснабжения и водоотведения в г. Среднеуральске, заключенным между обществом "Прибрежное" и обществом "Тепловодоканал". Также истец просит применить последствия ничтожной сделки и взыскать с ответчика уплаченные истцом денежные средства в размере 8 690 435 руб. 50 коп.

Решением суда от 29.04.2014 (судья Севастьянова М.А.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 (судьи Яринский С.А., Крымджанова Д.И., Масальская Н.Г.) решение суда отменено, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе общество "Тепловодоканал" просит отменить постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А60-3328/2014 Арбитражного суда Свердловской области, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на несоответствие выводов апелляционного суда фактическим обстоятельствам дела, необъективную оценку представленных в материалы дела доказательств, в частности инвестиционных программ по развитию систем водоснабжения/водоотведения города Среднеуральска на 2009-2023 годы, источником финансирования которых в частности является плата за подключение вновь строящихся капитальных объектов на территории городского округа.

Рассмотрев доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 подлежит отмене по следующим основаниям.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено, что решением Думы городского округа Среднеуральск четвертого созыва от 18.12.2008 N 17/2 была утверждена инвестиционная программа "Развитие системы водоотведения городского округа Среднеуральск (общество "Тепловодоканал") на 2009-2023 годы".

Постановлением Главы администрации городского округа Среднеуральск от 26.12.2012 N 366 установлена плата за подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории городского округа Среднеуральск.

Между обществом "Тепловодоканал" (исполнитель) и обществом "Прибрежное" (заказчик) заключены договоры от 19.08.2013 о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения в г. Среднеуральске N 29/2013 (далее - договор N 29/2013) и о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения в г. Среднеуральске N 29-к/2013 (далее - договор N 29-к/2013).

Согласно условиям договора N 29/2013 исполнитель обязуется выполнить действия по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта заказчика и в соответствии с техническими условиями на подключение к магистральным сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и/или водоотведения города Среднеуральска вновь строящегося объекта от 16.05.2012 N 163 (далее - ТУ N 163) согласно приложению N 1 к настоящему договору подключить объект к сетям централизованной системы холодного водоснабжения, а заказчик обязуется внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить ТУ N 163.

В целях подключения к магистральным сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения г. Среднеуральска исполнитель осуществляет мероприятия, предусмотренные приложением N 2 к настоящему договору, а также проверку выполнения заказчиком ТУ N 163 в порядке и на условиях, предусмотренных договором; работы по непосредственному подключению (технологическому присоединению) внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта в точке подключения в порядке и сроки, предусмотренные договором.

Подключение (технологическое присоединение) объекта осуществляется в точке (точках) подключения объекта согласно приложению N 6. Срок подключения согласован в п. 4 договора - 16.05.2014. Объектом подключения является жилой комплекс "Прибрежный" группа 9-ти этажных домов, 1 этап строительства - жилой дом 1А, расположенный на земельном участке по адресу: г. Среднеуральск, микрорайон Прибрежный, ул. Набережная, Уральская, дом 1 А, принадлежащем заказчику на праве аренды.

Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения (в том числе мероприятия, выполняемые заказчиком в пределах границ его земельного участка, и мероприятия, выполняемые исполнителем до границы земельного участка Заказчика, на котором располагается объект капитального строительства, мероприятия по увеличению пропускной способности (увеличению мощности) централизованной системы холодного водоснабжения и мероприятия по фактическому подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения) составляется по форме, предусмотренной приложением N 2 к договору.

Исполнитель обязался:

осуществить мероприятия согласно Приложению N 2 к настоящему договору по созданию (реконструкции) централизованных систем холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта и подаче холодной воды не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения);

проверить выполнение Заказчиком ТУ N 163, установить пломбы на приборах учета (узлах учета) холодной воды, кранах, фланцах, задвижках на их обводах в течение 3-х рабочих дней со дня получения от Заказчика уведомления о готовности внутри площадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к приему холодной воды;

осуществить не позднее даты, установленной настоящим договором, но не ранее подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства.

В разделе 5 договора стороны согласовали плату (технологическое присоединение) в размере 4 610 076 руб. 98 коп.

В приложении N 2 к договору согласован перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к централизованной системе водоснабжения, в который со стороны исполнителя входят, в частности монтаж и реконструкция камеры переключения на 2 водоподъеме вновь вводимых водоводов, расположенных на магистральных сетях с устройством запорной арматуры на затворы повышенной надежности (проектирование, получение экспертных заключений, выборка земельного участка (топосъемка), поставка оборудования, монтажные и пусконаладочные работы).

По условиям договора N 29-к/2013 исполнитель обязался:

осуществить мероприятия согласно Приложению N 2 к настоящему договору по созданию (реконструкции) централизованных систем водоотведения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы водоотведения к подключению (технологическому присоединению) названного объекта и отведению сточных вод не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения):

проверить выполнение Заказчиком ТУ N 163, установить пломбы на приборах учета (узлах учета) сточных вод, кранах, фланцах, задвижках на их обводах в течение 3-х рабочих дней со дня получения от Заказчика уведомления о готовности внутри площадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к отведению сточных вод,

осуществить не позднее даты, установленной настоящим договором, но не ранее подписания акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования, указанного в подпункте "б" настоящего пункта, действия по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе водоотведения внутриплощадочных или внутридомовых сетей и оборудования объекта капитального строительства.

В разделе 5 договора стороны согласовали плату за подключение (технологическое присоединение) в размере 8 759 823 руб. 81 коп.

В приложении N 2 к договору согласован перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта к централизованной системе водоотведения, в который со стороны исполнителя входят, в частности, модернизация участка самотечного коллектора жилищного фонда района Прибрежный (ул. Гашева КНС N 2 - ул. Набережная, д. 8, трубой ПЭ Ду = 315 мм, длиной 0,7 км (увеличение диаметра трубы), в состав которых включены: проектирование, получение экспертных заключений, выборка земельного участка (топосъемка), поставка оборудования).

Истцу выданы технические условия от 16.05.2012 N 163 на подключение объекта "Жилой комплекс "Прибрежный" к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение и водоотведение) по адресу: г. Среднеуральск, ул. Уральская - ул. Набережная.

В технических условиях приведены основания их выдачи:

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении правил определения и предоставления технических условий, подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения";

- постановление Главы городского округа Среднеуральск от 06.03.2009 N 204 "Об утверждении тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости организаций коммунального комплекса, оказываемые обществом "Тепловодоканал", с изменениями, внесенными постановлением Главы городского округа Среднеуральск от 09.11.2010 N 674;

- постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.07 N 360 "Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры".

Сторонами не оспаривался факт подключения истцом (технологического присоединения) объекта "Жилой комплекс "Прибрежный", 1 этап строительства - жилой дом по ул. Набережная, 1А к сетям инженерно-технического обеспечения: водоснабжения и водоотведения.

Предусмотренная в договорах плата за подключение (технологическое присоединение) установлена исходя:

- из действующего тарифа на подключение, утвержденного постановлением Главы администрации городского округа Среднеуральск от 26.12.2012 N 366 "Об утверждении тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории городского округа Среднеуральск на 2013-2023 годы, тарифов организации коммунального комплекса общества "Тепловодоканал" на подключение к системе коммунальной инфраструктуры водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на 2013-2023 годы", в рамках исполнения решения Думы городского округа Среднеуральск четвертого созыва от 18.12.2008 N 17/2 (в редакции от 27.12.11 N 83/4, в редакции от 29.11.12 N 17/8) по реализации инвестиционных программ:

- "Развитие системы водоотведения городского округа Среднеуральск (общества "Тепловодоканал") на 2009-2023 годы", а также:

- подключаемой нагрузки по холодному водоснабжению в точке (точках) подключения согласно ТУ N 163 в размере: в точке А 48,37 мЗ/сутки (точка А магистральная сеть по адресу: ул. Уральская, ПГ N 12 (договор N 29/2013),

- подключаемой нагрузки по водоснабжению, водоотведению в точке (точках) подключения согласно ТУ N 163 в размере: в точке Б объемом 36,31 мЗ/сутки (точка Б магистральная сеть по адресу: приемный канализационный колодец КИС N 2 (ул. Набережная) (договор N 29-к/2013).

Полагая, что факт подключения объекта свидетельствует о наличии возможности технологического присоединения без проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что решением Думы городского округа Среднеуральск четвертого созыва от 18.12.2008 N 17/2 была утверждена инвестиционная программа "Развитие системы водоотведения городского округа Среднеуральск (общества "Тепловодоканал") на 2009-2023 годы", источником финансирования которой указана, в частности, плата за подключение. Суд сделал вывод о том, что внесение платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, основанное на выполнении инвестиционной программы по тарифу потребляемой объектом мощности, направлено на обеспечение организацией, осуществляющей подключение, такого состояния производственных и имущественных объектов (системы коммунальной инфраструктуры), которое позволит производить теплоснабжение подключаемого объекта в необходимом объеме и надлежащим образом.

Апелляционная инстанция отмену решения суда первой инстанции и удовлетворение заявленных требований мотивировала тем, что действующее законодательство предусматривает обязанность внесения платы за подключение только в том случае, если для подключения к сетям коммунальной инфраструктуры требуется создание или реконструкция таких сетей и (или) проведение мероприятий по увеличению мощности сети. Апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии необходимости проведения мероприятий по увеличению мощности, а следовательно, о неправомерности взимания платы в нарушение п. 14 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры N 360.

Согласно п. 1 ст. 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (п. 1 ст. 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иным правовым актам, действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 2, ч. 4, ч. 5, ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. В случаях, предусмотренных законом, правительство Российской Федерации, а также уполномоченные правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В соответствии с п. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 утверждены Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (далее - Правила N 360).

Порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим, в том числе, тепло-, газоснабжение, установлен Правилами N 360.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным, заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных Правилами N 306.

Согласно подп. 1 п. 14 Правил N 360, если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства, размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение.

Судом первой инстанции правильно установлено, что установленные тарифы на технологическое подключение спорных объектов основано на инвестиционной программе "Развитие системы водоотведения городского округа Среднеуральск (общества "Тепловодоканал") на 2009-2023 годы", утвержденной решением Думы городского округа Среднеуральск четвертого созыва от 18.12.2008 N 17/2.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также набавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса устанавливаются Федеральным законом от 30.12.2004 N 210 "Об основах урегулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ)

В соответствии с подп.1 п. 1 ст. 3 Закона N 210-ФЗ к общим принципам регулирования тарифов и надбавок относится достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса.

Законодательством предусмотрено полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ и инвестиционных программ (подп. 5 п. 1 ст. 3 Закона N 210-ФЗ).

По условиям договоров заказчик обязался уплатить плату за подключение, установленную в соответствии с инвестиционной программой. Такие условия договора соответствуют действующему законодательству.

Арбитражный суд Свердловской области сделал правильный вывод о том, что внесение платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, основанное на выполнении Инвестиционной программы по тарифу потребляемой объектом мощности, направлено на обеспечение организацией, осуществляющей подключение, такого состояния производственных и имущественных объектов системы коммунальной инфраструктуры, которое позволит производить водоснабжение и водоотведение надлежащим образом.

Решение суда первой инстанции соответствует положениям ст. 424, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 11 Закона N 210- ФЗ, ч. 13 ст. 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене на основании ч. 1, 2 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку кассационная жалоба общества "Тепловодоканал" удовлетворена судом, с общества "Прибрежное" в пользу общества "Тепловодоканал" подлежит взысканию 2000 руб. в возмещение расходов, понесенных на уплату государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2014 по делу N А60-3328/2014 Арбитражного суда Свердловской области отменить.

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2014 по делу N А60-3328/2014 оставить в силе.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Прибрежное" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал" в возмещение государственной пошлины 2000(две тысячи) руб.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Г.Н. Черкасская

Судьи

А.Д. Тимофеева Л.В. Громова