Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16 декабря 2016 г. N Ф09-10883/16 по делу N А07-652/2016

Екатеринбург

16 декабря 2016 г.

Дело N А07-652/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2016 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С. В.,

судей Рябовой С.Э., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Ветеран" (далее - товарищество "Ветеран") на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 по делу N А07-652/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Дачное некоммерческое товарищество "Весна" (далее - товарищество "ВЕСНА", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - администрация, заинтересованное лицо), Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Управление, заинтересованное лицо), товариществу "Ветеран" о признании недействительным постановления администрации от 19.09.2014 N 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 N 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" и N 4058 "О предоставлении земельного участка товариществу "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду".

Решением суда от 03.06.2016 (судья Харисова А.Ф.) заявленные требования удовлетворены частично; признано недействительным постановление администрации от 19.09.2014 N 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 4057 от 14.09.2014 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" в части признания недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 N 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду". В остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество "Ветеран" просит указанные судебные акты изменить в части отказа в признании недействительным постановления администрации от 19.09.2014 N 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 N 4058 "О предоставлении земельного участка товарищества "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование доводов кассационной жалобы товарищество "Ветеран" указывает, что оспариваемое постановление администрации касается двух товариществ и полагает, что оно должно было быть признано недействительным полностью.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Администрацией 04.09.2014 вынесено постановление N 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду".

Пунктом 1 названного постановления было постановлено предоставить товариществу "Весна" земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:409, площадью 125 982 кв. м, относящийся к категории земель населенных пунктов, в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан для ведения садоводства, в аренду сроком на 10 лет.

Между Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и товариществом "Весна" (арендатор) 12.09.2014 подписан договор аренды земельного участка N 923-14, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:050229:409, общей площадью 125 982 кв. м, расположенный по адресу: Ленинский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для ведения садоводства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к договору (п. 1.1 договора).

Срок аренды устанавливается с 04.09.2014 до 04.09.2024 (п. 3.1 договора).

Земельный участок площадью 125 982 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Ленинский р-н, был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 18.12.2013, с кадастровым номером 02:55:050229:409, с разрешенным использованием: для ведения садоводства, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 06.09.2014 N 02/14/1-610775 (л. д. 17).

Товариществом "Весна" и товариществом "Ветеран" 19.10.2015 поданы заявления в администрацию с просьбой о предоставлении информации о судьбе вынесенных постановлений от 04.09.2014 и заключенных договоров аренды земельных участков от 12.09.2014 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:050229:409, 02:55:050229:410.

Рассмотрев указанные заявления, администрация направила письмо от 07.12.2015 N 01-02-42318/13 с приложением постановления администрации от 19.09.2014 N 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 N 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" и N 4058 "О предоставлении земельного участка товариществу "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду".

Основанием для вынесения оспариваемого постановления, как следует из его преамбулы, явился Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Товарищество "Весна", посчитав, что постановление от 19.09.2014 N 4311 не соответствует требованиям закона и нарушает его права, как арендатора земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:409, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Частично удовлетворяя требования товарищества "Весна" суд первой инстанции исходил из того, что отмененное спорным постановлением администрации от 19.09.2014 N 4311 постановление администрации от 14.09.2014 N 4057 "О предоставлении земельного участка товариществу "Весна" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" повлекло возникновение между заявителем и органом местного самоуправления гражданско-правовых отношений в рамках договора аренды земельного участка от 12.09.2014 N 923-14. Соответственно, оценка законности ненормативного акта о предоставлении заявителю земельного участка может быть дана только судом при разрешении спора о праве в отношении земельного участка, а не в спорном постановлении.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов заявителя кассационной жалобы в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем товарищество "Ветеран", как в рамках рассматриваемого спора, так и с самостоятельным заявлением о признании недействительным постановления администрации от 19.09.2014 N 4311 "О признании недействующим и не подлежащим применению постановления администрации от 14.09.2014 N 4058 "О предоставлении земельного участка товарищества "Ветеран" в Ленинском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан в аренду" в нарушение положений ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд не обращалось.

Арбитражный суд рассматривает дело в пределах предмета и основания иска (заявления), выход за границы которых признается нарушением принципа диспозитивности. Учитывая объем заявленных требований в рамках настоящего дела, решение и постановление приняты в соответствии с нормами процессуального права.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 по делу N А07-652/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Ветеран" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

С.Э. Рябова Т.В. Сулейменова