Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 4 декабря 2014 г. N Ф09-8591/14 по делу N А34-2153/2014

Екатеринбург

04 декабря 2014 г.

Дело N А34-2153/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2014 г.

ГАРАНТ:

Постановлением Верховного Суда РФ от 10 марта 2015 г. N 309-АД15-935 настоящее постановление оставлено без изменения

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Поротниковой Е.А.,

судей Василенко С.Н., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вашъ юрист" (далее - общество "Вашъ юрист"; ИНН: 4501181098; ОГРН: 1124501010776) на решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу N А34-2153/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "Вашъ юрист" : Степанова Ю.Г. (генеральный директор, решение от 14.11.2012 N 01).

Общество "Вашъ юрист" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной Миграционной службы по Курганской области (далее - управление) от 18.04.2014 N 31 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 400 000 руб.

Решением суда от 01.07.2014 (судья Обабкова Н.А.) заявленные требования удовлетворены частично. Постановление управления от 18.04.2014 N 31 о привлечении общества "Вашъ юрист" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 18.9 Кодекса, признано незаконным и изменено в части наложения административного наказания. Обществу "Вашъ юрист" назначено административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб. В остальной части постановление управления оставлено без изменения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 (судьи Баканов В.В., Арямов А.А., Тимохин О.Б.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Вашъ юрист" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить полностью или в части, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами положений Кодекса, Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию), Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иных норм материального права, указанных в кассационной жалобе, а также на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Общество "Вашъ юрист" ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 18.9 Кодекса. По мнению общества "Вашъ юрист", материалами дела не доказана его вина в совершении вменяемого административного правонарушения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела на основании свидетельства от 21.11.2012 в качестве юридического лица зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью "Курганская городская служба недвижимости".

Между обществом "Служба недвижимости" и обществом с ограниченной ответственностью СП "Грин Холдинг" заключен договор от 02.04.2013 N 32 об оказании визовой поддержки, в том числе по оформлению приглашений иностранным гражданам.

Общество "Служба недвижимости" 16.06.2013 обратилось в управление с гарантийным письмом и приложенным к нему ходатайством от 10.06.2013 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина Китайской Народной Республики (далее - КНР) Сунь Чжибинь, 23.10.1976 года рождения. Цель поездки - многократная, коммерческая.

Управлением названное ходатайство удовлетворено 05.07.2013.

Решением от 25.09.2013 N 2 общество с ограниченной ответственностью "Курганская городская служба недвижимости" (далее - общество "Служба недвижимости") переименовано в общество с ограниченной ответственностью "Вашъ юрист".

В соответствии с поступившей от Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю информации от 17.01.2014 N МС-63/027 и на основании распоряжения от 17.03.2014 N 1 управлением проведена в отношении общества "Вашъ юрист" документарная проверка.

По результатам проверки управлением в отношении общества "Вашъ юрист" составлены акт проверки от 11.04.2014 N 1/14, протокол об административном правонарушении от 15.04.2014 N 31, вынесено постановление от 18.04.2014 N 31 о привлечении общества "Вашъ юрист" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 18.9 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 400 000 руб.

Считая постановление управления от 18.04.2014 N 31 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 18.9 Кодекса, незаконным, общество "Вашъ юрист" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования частично, признавая незаконным и изменяя оспариваемое постановление управления от 18.04.2014 N 31 в части наложения административного наказания, суды исходили из доказанности наличия в действиях общества "Вашъ юрист" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 18.9 Кодекса, но возможности снизить размер подлежащего взысканию штрафа ниже низшего предела, что составляет 50 000 руб.

Выводы судов соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 6 ст. 18.9 Кодекса предоставление приглашающей стороной заведомо ложных сведений о цели пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию указанного иностранного гражданина или лица без гражданства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании ст. 24 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы.

В силу ст. 25.1 Закона о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица.

Пунктом 13 Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 N 335, предусмотрено, что цель поездки иностранного гражданина указывается в визе в соответствии с перечнем целей поездок, используемым при оформлении и выдаче виз иностранным гражданам. Указанный перечень утверждается компетентными федеральными органами исполнительной власти.

Из содержания раздела 3 Перечня "Цели поездок", используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом Министерства иностранных дел Российской Федерации N 19723А, Министерства внутренних дел Российской Федерации N 1048, Федеральной службы безопасности Российской Федерации N 922 от 27.12.2003, следует, что по обыкновенной деловой визе (ОД) с коммерческой целью в Российскую Федерацию прибывают иностранные граждане в коммерческие структуры для решения конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключение контрактов или их продление, оказания коммерческих услуг), а также для участия в аукционах, выставках и других мероприятиях, имеющих коммерческий характер.

Судами при рассмотрении материалов дела установлено, что общество "Служба недвижимости" (впоследствии общество "Вашъ юрист") 16.06.2013 обратилось в управление с гарантийным письмом и приложенным к нему ходатайством от 10.06.2013 о выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию гражданина КНР Сунь Чжибинь, 23.10.1976 года рождения. Цель поездки - многократная, коммерческая. Управлением названное ходатайство удовлетворено 05.07.2013.

Судами при рассмотрении спора также отмечено, что обществом "Вашъ юрист" в ходе проведения управлением административного расследования не представлены сведения о деятельности гражданина КНР Сунь Чжибинь, в частности, сведения о том, для решения каких конкретных коммерческих вопросов (проведения коммерческих переговоров, заключение контрактов или их продление, оказание коммерческих услуг), а также для участия в каких аукционах, выставках и других мероприятиях общества "Вашъ юрист" привлекался гражданин КНР Сунь Чжибинь.

При этом судами принято во внимание, что постановлением Управления Федеральной миграционной службы по Приморскому краю от 17.01.2014 N 054/0047 гражданин КНР Сунь Чжибинь привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.8 Кодекса.

Согласно представленной Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю информации протокол об административном правонарушении от 17.01.2014 N МС-0047 составлен и объяснение гражданина КНР Сунь Чжибинь в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении получено в присутствии переводчика.

Из содержания полученных Управлением Федеральной миграционной службы по Приморскому краю объяснений гражданина КНР Сунь Чжибинь следует, что последний прибыл в Российскую Федерацию с целью купить шоколад и конфеты для собственного магазина, визу оформлял в туристической компании, директор приглашающей организации ему не известен, коммерческой деятельностью в Российской Федерации не занимается.

При таких обстоятельствах судами сделан правомерный вывод о том, что цель посещения гражданином КНР Сунь Чжибинь территории Российской Федерации носит частный характер, направлена на совершение покупок.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установленные по делу фактические обстоятельства в их совокупности, суды сделали обоснованный вывод о том, что общество "Вашъ юрист", являющееся лицом, принимающим гражданина КНР Сунь Чжибинь и обеспечивающим соблюдение условий пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, допустило нарушение правил пребывания данного иностранного лица, выразившееся в несоблюдении порядка оформления документов, поскольку данный иностранный гражданин, прибыв по обыкновенной деловой визе с указанием цели поездки - деловая многократная, фактически прибыл с иной целью, коммерческую деятельность не осуществлял и осуществлять не планировал.

Судами также указано, что согласно сведениям управления в период пребывания гражданина КНР Сунь Чжибинь на территории Российской Федерации обращений общества "Служба недвижимости" в связи с неисполнением названным иностранным гражданином обязательств, предусмотренных целью пребывания, не поступало.

Правильно применив указанные нормы права, а также с учетом надлежащей оценки имеющихся в материалах дела документов и установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности материалами дела наличия в действиях общества "Вашъ юрист" состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 18.9 Кодекса.

Суды с учетом положений ст. 1.5, 2.1 Кодекса, п. 16 и 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" правомерно отметили, что, поскольку у общества "Вашъ юрист" при подаче сведений для оформления визы иностранному гражданину имелась реальная возможность и обязанность по соблюдению правил пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, вина общества "Вашъ юрист" в совершении вменяемого ему административного правонарушения материалами дела доказана. Доказательств невозможности исполнения указанной обязанности обществом "Вашъ юрист" не представлено.

Суды указали также на соблюдение управлением при производстве по делу об административном правонарушении порядка и сроков привлечения общества "Вашъ юрист" к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 18.9 Кодекса. Нарушений процедуры привлечения общества "Вашъ юрист" к административной ответственности в ходе рассмотрения материалов дела не установлено.

При этом суды с учетом положений постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 25.02.2014 N 4-П, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, соответствия характеру совершенного административного правонарушения, пришли к обоснованному выводу о возможности снижения подлежащего взысканию с общества "Вашъ юрист" административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 6 ст. 18.9 Кодекса, до 50 000 руб.

При таких обстоятельствах суды правомерно удовлетворили заявленные обществом "Вашъ юрист" требования частично, признали незаконным и изменили оспариваемое постановление управления от 18.04.2014 N 31 в части наложения административного наказания.

Ссылка общества "Вашъ юрист", изложенная в кассационной жалобе, на отсутствие подписи переводчика на объяснениях гражданина КНР Сунь Чжибинь, была предметом рассмотрения судами, отклонившими ее как не соответствующую имеющимся в материалах дела доказательствам.

При этом судами указано, что при совершении в отношении иностранного гражданина процессуальных действий присутствовал переводчик, личность которого достоверна установлена.

Ссылка общества "Вашъ юрист", изложенная в кассационной жалобе, на то, что оно не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 18.9 Кодекса, подлежит отклонению как основанная на неправильном толковании норм материального права при установленных по делу фактических обстоятельствах. При рассмотрении дела с учетом правильного применения норм права, а также имеющихся в материалах дела документов и установленных по делу фактических обстоятельств, суды сделали обоснованный вывод о том, что именно общество "Вашъ юрист" в данном случае является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 18.9 Кодекса.

Иные доводы общества "Вашъ юрист", изложенные в кассационной жалобе, направлены по существу на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу положений ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления апелляционного суда, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 01.07.2014 по делу N А34-2153/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вашъ юрист" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Е.А. Поротникова

Судьи

С.Н. Василенко И.А. Татаринова