Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 мая 2011 г. N Ф09-2333/11 по делу N А60-27502/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 мая 2011 г. N Ф09-2333/11

Екатеринбург

11 мая 2011 г.

N Ф09-2333/11-С6 Дело N А60-27502/2010-С5

Резолютивная часть постановления объявлена 05.05.2011 г.

В полном объеме постановление изготовлено 11.05.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Столярова А.А., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Носовой Ольги Владимировны на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2010 по делу N А60-27502/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель предпринимателя Носовой О.В. - Зеленский А.А. (доверенность от 18.08.2010).

Предприниматель Носова О.В. обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Нижний Тагил (далее - администрация) по отказу в выкупе земельного участка с кадастровым номером 66:56:0207004:176, расположенного по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Огнеупорная, д. 45, по льготной цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, о возложении на администрацию обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем перерасчета выкупной стоимости указанного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2010 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Гребенкина Н.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Носова О.В. просит обжалуемые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что материалами дела подтвержден факт отчуждения спорного имущества из государственной собственности. Предпринимателем Носовой О.В. указано на то, что в отношении здания, литера А, указанный факт подтверждается актом от 14.12.1948 N 512, архивной справкой открытого акционерного общества "Нижнетагильский металлургический комбинат", письмом указанного общества от 20.10.2010 N 109-16/1248, постановлением главы администрации г. Нижний Тагил от 11.07.1994 N 310. Заявитель также считает подтвержденным факт реорганизации государственного учреждения Пригородный межсовхозный лесхоз в товарищество с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз" и перехода права собственности на спорные здания от государственного учреждения к товариществу. При этом заявитель ссылается, в том числе, на решение постоянной комиссии по земельной реформе и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в Пригородном районе, акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1992, архивную справку администрации Горноуральского городского округа от 15.10.2010.

Как установлено судами и подтверждено материалами дела, предпринимателю Носовой О.В. на основании договоров купли-продажи от 06.05.2006, 30.08.2008 на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Огнеупорная, д. 45: здание конторы, литера А, площадью 247,5 кв. м, здание гаража, литера Б, площадью 197,6 кв. м, здание материального склада, литера В, площадью 83,1 кв. м.

Постановлением администрации г. Нижний Тагил от 07.10.2009 N 1782 предпринимателю Носовой О.В. предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 66:56:0207004:176 площадью 2301 кв. м, расположенный по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Огнеупорная, д. 45, для эксплуатации производственной базы. Цена выкупа земельного участка определена в размере 322687, 64 руб. на основании п. 4 постановления Правительства Свердловской области от 26.10.2007 N 1045-ПП.

Предприниматель Носова О.В. 19.04.2010 обратилась в администрацию с заявлением об определении цены земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости. К заявлению были приложены заключение Правительства Свердловской области от 26.02.2007, копия постановления главы администрации г. Нижнего Тагила от 11.07.1994 N 310, копия регистрационного удостоверения Бюро технической инвентаризации от 22.11.1995 N 36.

Администрация в письме от 21.04.2010 N 217 отказала в определении цены земельного участка на особых условиях ввиду отсутствия документов, подтверждающих отчуждение здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

Предприниматель Носова О.В. 09.07.2010 обратилась в администрацию с аналогичным заявлением, представив к нему копию постановления главы администрации г. Нижнего Тагила от 11.07.1994 N 310, копию регистрационного удостоверения Бюро технической инвентаризации от 22.11.1995 N 36.

Администрация в письме от 19.07.2010 сообщила предпринимателю о невозможности произвести перерасчет выкупной стоимости в отсутствие необходимых документов.

Предприниматель Носова О.В., полагая, что действия администрации по отказу в выкупе земельного участка по льготной цене являются незаконными и нарушают её права и законные интересы, обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

В силу п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Как установлено судами, согласно акту от декабря 1948 года N 512 земельный участок площадью 2919,25 кв. м, на котором расположены спорные объекты, был предоставлен Инкубаторно-птицеводческой станции Отдела рабочего снабжения Ново-Тагильского металлургического завода под капитальное строительство и дальнейшую эксплуатацию 1-этажного деревянного здания инкубаторно-птицеводческой станции.

Здание инкубаторно-птицеводческой станции в 1976 году было передано с баланса Новотагильского металлургического завода на баланс государственного учреждения Пригородного межсовхозного лесхоза (справка открытого акционерного общества "Нижнетагильский металлургический комбинат" от 20.10.2010 N 109-16/1248).

Постановлением главы администрации г. Нижнего Тагила от 11.07.1994 N 310 товариществу с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз" утверждено землепользование территории конторы площадью 2549 кв. м по ул. Огнеупорной в Тагилстроевском административном районе.

Согласно регистрационному удостоверению Бюро технической инвентаризации от 22.11.1995 право собственности на строение по ул. Огнеупорной зарегистрировано за товариществом с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз".

По данным технического учета на 09.11.1995 на земельном участке по ул. Огнеупорная, д. 45, значились строения: контора, литера А, гараж, литера Б, материальный склад, литера В.

Начальником филиала "Нижнетагильское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости" составлено заключение от 26.02.2007 о смене собственников объектов по адресу: г. Нижний Тагил, ул. Огнеупорная, д. 45, согласно которому часть зданий по этому адресу числилась за инкубаторно-птицеводческой станцией (литера А), впоследствии расположенные на этом земельном участке здания (литеры А, Б, В) числились за товариществом с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз".

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указанные доказательства, в том числе те, на которые ссылается заявитель в кассационной жалобе в подтверждение факта отчуждения строения, литера А, из государственной собственности, суды пришли к выводу о недоказанности приобретения зданий, литеры А, Б, В, товариществом с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз" из государственной или муниципальной собственности применительно к тому пакету документов, который заявитель представлял при обращении с заявлениями в администрацию, по которым ему были даны обжалуемые по настоящему делу отрицательные ответы, содержащиеся в письмах от 21.04.2010 и от 19.07.2010.

Кроме того, судами также установлено отсутствие доказательств принадлежности строений, литеры Б, В, Пригородному межсовхозному лесхозу, и соответствия объектов "здание инкубаторно-птицеводческой станции" (деревянное) и "контора, литера А" (шлакоблочное), правопреемником которого предприниматель Носова О.В. считает товарищество с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз".

Приложенные к кассационной жалобе документы в обоснование факта реорганизации государственного учреждения Пригородный межхозяйственный лесхоз в товарищество с ограниченной ответственностью "Пригородный лесхоз" и перехода права собственности на спорные здания от государственного учреждения к товариществу, в том числе решение постоянной комиссии по земельной реформе и реорганизации сельскохозяйственных предприятий в Пригородном районе, акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.10.1992, архивная справку администрации Горноуральского городского округа от 15.10.2010, приложенные к кассационной жалобе, судом кассационной инстанции не оцениваются, поскольку предпринимателем Носовой О.В. не обоснована невозможность предъявления данных документов в суды первой и апелляционной инстанций, а также не доказан факт обращения в суд с ходатайством об их истребовании.

С учетом изложенного судами сделан правильный вывод о том, что при обращении в администрацию с заявлениями о выкупе земельного участка на особых условиях, предпринимателем Носовой О.В. не подтвержден факт отчуждения принадлежащих ей зданий из государственной или муниципальной собственности, в связи с чем у судов отсутствовали основания для признания незаконными действий заинтересованного лица по отказу в выкупе земельного участка по льготной цене, изложенному в письмах от 21.04.2010 N 217, от 19.07.2010 N 338.

Следует отметить, что в материалы дела представлено заявление предпринимателя Носовой О.В. от 26.10.2010, к которому приложены иные документы, не представляемые ранее в администрацию. Таким образом, в случае отказа администрации в предоставлении земельного участка на льготных условиях в соответствии с данным заявлением предприниматель не лишена возможности защитить свои права предусмотренными законом способами.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2010 по делу N А60-27502/2010-С5 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.01.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Носовой Ольги Владимировны - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

А.А. Столяров В.А. Купреенков