Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 15 декабря 2014 г. N Ф09-8302/14 по делу N А76-29241/2013

Екатеринбург

15 декабря 2014 г.

Дело N А76-29241/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И.А.,

судей Поротниковой Е.А., Ященок Т.П.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (далее - министерство) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2014 по делу N А76-29241/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проводится с использованием средств видеоконференц-связи.

В судебном заседании принял участие представитель министерства - Мартынова А.М. (доверенность от 19.05.2014 N 1/142).

Закрытое акционерное общество "Южноуральская горнорудная компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным распоряжения министерства от 09.10.2013 N 1964-р о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ЧЕЛ 80097 ТР.

Решением суда первой инстанции от 29.05.2014 (судья Костылев И.В.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 (судьи Арямов А.А., Баканов В.В., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит названные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. Заявитель кассационной жалобы считает, что недропользователь был уведомлен о допущенных нарушениях надлежащим образом.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 1.2 Закона "О недрах").

В силу п. 3 ч. 2 ст. 16 Закона "О недрах" обеспечение функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр местного значения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах" на недропользователя возложена обязанность обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Согласно ст. 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (п. 2 ч. 2), а также в случае непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах (п. 8 ч. 2). При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (ч. 3).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами определен ст. 21 Закона "О недрах", в соответствии с ч. 4 которой в случаях, предусмотренных п. 2, 3, 5 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций установлено, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1077407000758 и имеет лицензию ЧЕЛ 80097 ТР, выданную министерством 12.05.2008 на право пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного песка на участке Лебяжий-2, расположенном в 26 км северо-восточнее п. Бреды и 0,39 км северо-западнее п. Лебяжий Брединского муниципального района Челябинской области. Срок окончания действия лицензии - 30.04.2033.

Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами для геологического изучения и добычи строительного песка на участке Лебяжий-2 предусмотрен срок утверждения запасов по результатам геологических работ экспертной комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых министерства - до 30.04.2013 (п. 3.5). Пунктом 8.3 лицензионного соглашения установлен срок предоставления ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения - до 15 декабря отчетного года. Пунктом 8.4 лицензионного соглашения предусмотрена обязанность недропользователя по представлению в Министерство государственной статистической отчетности, установленной соответствующими органами государственного управления, в сроки, установленные в указанных отчетных формах. В силу п. 10.3 лицензионного соглашения указанные условия лицензионного соглашения отнесены к существенным условиям, нарушение которых может привести к приостановке или прекращению права пользования недрами.

Неисполнение обществом условия п. 8.3 лицензионного соглашения, выразившееся в непредставлении в срок до 15.12.2012 ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения, послужило основанием для направления министерством в адрес общества уведомления о нарушении условий пользования недрами от 23.01.2013 N 139.

Непредставление обществом в установленные сроки государственной статистической отчетности в соответствии с п. 8.4 лицензионного соглашения (нарушены установленные утвержденными постановлением Госкомстата Российской Федерации от 13.11.2000 N 110 формами федерального государственного статистического наблюдения следующие сроки предоставления форм: формы N 5-гр - 5 февраля; формы N 70-тп - 25 января; формы N 71-тп - 25 января; формы N 2-ЛС - 20 января) послужило причиной направления министерством в адрес общества уведомления о нарушении условий пользования недрами от 08.04.2013 N 321.

Не утверждение обществом в срок до 30.04.2013 запасов по результатам геологических работ экспертной комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых министерства в соответствии с п. 3.5 лицензионного соглашения послужило основанием для направления министерством в адрес общества уведомления о нарушении условий пользования недрами от 16.05.2013 N 440.

В связи с неисполнением обществом требований п. 8.3 лицензионного соглашения ввиду непредставления в срок до 15.12.2012 ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения, министерством 02.07.2013 вынесено распоряжение N 1220-р о приостановлении права пользования недрами по указанной лицензии на один календарный месяц.

Обществом не исполнены требования п. 3, 8.3, 8.4 лицензионного соглашения (ввиду не утверждения в срок до 30.04.2013 запасов по результатам геологических работ экспертной комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых министерства, непредставления в срок до 15.12.2012 ежегодной информации о выполнении условий лицензионного соглашения, а также непредставления в установленные сроки государственной статистической отчетности), что послужило основанием для вынесения министерством распоряжения от 19.10.2013 N 1964-р о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, по лицензии ЧЕЛ 80097 ТР с 09.10.2013.

Полагая, что распоряжение министерства от 19.10.2013 N 1964-р не соответствует закону, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного распоряжения недействительным.

Суд первой инстанции выявил, что обществом не получены уведомления о допущенных нарушениях, вследствие чего признал распоряжение министерства от 19.10.2013 N 1964-р недействительным.

Признав, что возможность досрочного прекращения права пользования недрами по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах", обусловлена необходимостью предварительного вручения недропользователю уведомления о нарушении и не устранением этого нарушения в трехмесячный срок с момента получения такого уведомления, суд апелляционной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции о незаконности досрочного прекращения в рассматриваемой ситуации права пользования недрами по названному основанию.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что дополнительным основанием для принятия оспоренного распоряжения министерства наряду с основанием, предусмотренным п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах" (нарушение пользователем недр существенных условий лицензии) явилось основание, предусмотренное п. 8 ч. 2 ст. 20 Закона "О недрах" - непредставление в установленный срок отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах.

Апелляционный суд заключил, что буквальное содержание ст. 20, 21 Закона "О недрах" и п. 10.3 лицензионного соглашения позволяет сделать вывод о том, что допущенное обществом нарушение (выразившееся в непредставлении отчетности) образует лишь возможность приостановления или прекращения права пользования недрами. Вопрос о применении подобных мер реагирования должен разрешаться уполномоченным органом в каждом конкретном случае исходя из характера нарушения и возможных последствий его совершения, с учетом необходимости обеспечения баланса частного и публичного интересов. Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.

Судом апелляционной инстанции выявлено, что какого-либо анализа названных обстоятельств оспоренное распоряжение не содержит, фактически в распоряжении министерства от 19.10.2013 N 1964-Р отсутствует обоснование необходимости досрочного прекращения права общества на пользование недрами в соответствии с лицензией ЧЕЛ 80097 ТР как меры реагирования на допущенные нарушения.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для признания распоряжения министерства от 09.10.2013 N 1964-Р недействительным.

Фактические обстоятельства дела судами установлены и исследованы, выводы судов первой и апелляционной инстанций соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29.05.2014 по делу N А76-29241/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.А.Татаринова

Судьи

Е.А.Поротникова Т.П.Ященок