Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 мая 2011 г. N Ф09-2497/11 по делу N А76-15545/2010

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 23 мая 2011 г. N Ф09-2497/11

23 мая 2011 г.

N Ф09-2497/11-С6 Дело N А76-15545/2010-35-421

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Маликовой Э.М., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИВА" (далее - заявитель, общество "ВИВА") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.11.2010 по делу N А76-15545/2010-35-421 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества "ВИВА" - Левинская Н.А. (доверенность от 21.03.2011 N 1).

Общество "ВИВА" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным действия комиссии по продаже земельных участков администрации в части отказа в выкупе земельного участка площадью 2418 кв. м, кадастровый номер 74:36:0506004:52, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, территория Центрального парка культуры и отдыха имени Ю.А. Гагарина (далее - центральный парк, ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина), обязании администрации в двухнедельный срок устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества " ВИВА" путем принятия решения о предоставлении указанного земельного участка в собственность общества "ВИВА", обязании администрации в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении указанного земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2418, кв. м, кадастровой номер 74:36:0506004:52, расположенного по адресу: г. Челябинск, Центральный район, территория ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина, и направить его обществу "ВИВА" с предложением о заключении соответствующего договора (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, л. д. 85).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 09.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска (далее - управление) (л. д. 79-80).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 10.11.2010 (судья Котляров Н.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 (судьи Пивоварова Л.В., Баканов В.В., Ермолаева Л.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "ВИВА" просит судебные акты отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель считает, что поскольку земельный участок с кадастровым N 74:36:0506004:52 обременен правом аренды и используется им для предпринимательской деятельности, его нельзя признать участком общего пользования. Также указал, что на спорном земельном участке не находятся объекты общего пользования, в связи с чем ссылка судов на п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации о невозможности приватизации земельного участка является необоснованной.

В пояснениях по кассационной жалобе администрация города Челябинска возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Как установлено судами, обществу "ВИВА" на праве собственности принадлежат нежилые здания: склад общей площадью 43, 7 кв.м, расположенный по адресу: г.Челябинск, Центральный район, территория центрального парка (л.д. 57); гараж общей площадью 236,6 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Центральный район, территория Центрального парка; административно-хозяйственное здание общей площадью 208,9 кв. м, литера Б, этажность 1, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 100, стр. 2; кафе на территории ЦПКиО им. А.Ю. Гагарина общей площадью 652,3 кв. м, литеры А-А4, этажность 1, расположенное по адресу: г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 100, стр. 1; кафе с верандой общей площадью 337,9 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, Центральный район, территория Центрального парка; помещение с холодными камерами общей площадью 122,3 кв. м, расположенное по адресу: г. Челябинск, Центральный район, территория Центрального парка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации (л.д. 57, 59, 60, 62, 63, 66).

Указанные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0506004:52, площадью 2418 кв. м, расположенном по адресу: г. Челябинск, Центральный район, территория ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 10.07.2008 N К 36.08/08-409 (л. д. 29-33). Согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов".

Указанный земельный участок находится у общества "ВИВА" в аренде, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2005 серии 74-АА N 071507 (л.д. 14).

Общество "ВИВА" обратилось в администрацию с заявлением от 19.11.2009 (вх. N 30246) о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2 418 кв.м, с кадастровым номером 74:36:0506004:52, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости.

В соответствии с протоколом заседания комиссии по продаже земельных участков администрации от 12.02.2010 N 82 (л.д. 12) в выкупе земельного участка отказано в связи с отнесением испрашиваемого земельного участка к землям рекреационного назначения.

Общество "ВИВА", ссылаясь на то, что заключение договора купли-продажи названного земельного участка в силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации является обязанностью администрации, обратилось в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оснований для понуждения администрации заключить с истцом договор купли-продажи названного земельного участка не имеется.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" отчуждению в соответствии с названным Законом не подлежат, в частности, земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

По смыслу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. При этом земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд).

Суды, исследовав материалы дела, пришли к обоснованному выводу о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 74:36:0506004:52, площадью 2 418 кв.м, расположенный по адресу: г.Челябинск, Центральный район, территория ЦПКиО им. Ю.А. Гагарина, относится к землям общего пользования, приватизация которых не допускается.

Согласно ч. 1 ст. 198 граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем, судами установлено, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым решением его законных прав и интересов, в связи с чем отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований о признании решения незаконными.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали обществу "ВИВА" в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы о несоответствии выводов судов об отнесении спорного земельного участка к землям общего пользования имеющимся в деле доказательствам отклоняются. Судами исследованы все представленные в материалы дела доказательства и им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены постановления согласно ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.11.2010 по делу N А76-15545/2010-35-421 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

Э.М. Маликова Т.В. Сулейменова