Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 июля 2007 г. N Ф09-5963/07 по делу N А07-6763/2007

Екатеринбург

26 июля 2007 г.

Дело N А07-6763/07

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Поротниковой Е.А., Лимонова И.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "СМУ-6" (далее - общество) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2007 по делу N А07-6763/07.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Аптикаев А.Н. (доверенность от 26.04.2007 N 3).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального межрайонного управления Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан (далее - управление) от 23.04.2007 N 168 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением суда от 13.06.2007 (судья Искандаров У.С.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не обжаловалось.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом положений ст. 8.1, 8.2 Кодекса, Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 29.03.2007 управлением совместно с прокуратурой Ленинского района г. Уфы проведена целевая проверка общества по вопросу соблюдения природоохранных требований в период подготовки в весеннему паводку 2007 г.

В ходе проверки установлено, что обществом на территории, в производственных цехах и участках, осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также нарушаются правила раздельного сбора и временного их размещения.

Результаты проверки отражены в акте от 29.03.2007 N 01-13/МЗ. По итогам проверки 11.04.2007 прокуратурой Ленинского района г. Уфы в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса.

Постановлением управления от 23.04.2007 N 168 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 Кодекса в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 Кодекса, и из правомерности привлечения общества к административной ответственности.

Выводы суда являются недостаточно обоснованными.

Статьей 8.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В статье 8.2 Кодекса установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1, 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Основным специализированным нормативным правовым актом в сфере обращения с отходами является Федеральный закон от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".

В данном законодательном акте дано определение понятия отходов производства и потребления, под которыми понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Под обращением с отходами законодатель понимает деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.

Поскольку обществом осуществляется несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а также нарушаются правила раздельного сбора и временного их размещения, то вывод суда первой инстанции о том, что действиями общества нарушаются экологические требования, ответственность за несоблюдение которых предусмотрена ст. 8.1 Кодекса, является неправильным.

Действия общества образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса.

Согласно п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 13.06.2007 по делу N А07-6763/07 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Центрального межрайонного управления Министерства природных ресурсов Республики Башкортостан от 23.04.2007 N 168 о привлечении закрытого акционерного общества "СМУ-6" к административной ответственности по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

Е.А. Поротникова И.В. Лимонов