Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 июня 2014 г. N Ф09-2725/14 по делу N А07-7481/2013

Екатеринбург

17 июня 2014 г.

Дело N А07-7481/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2014 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Столярова А. А., Семеновой З.Г.

рассмотрел кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова Сергея Павловича (далее - предприниматель Кузнецов С.П.) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2013 по делу N А07-7481/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие предприниматель Кузнецов С.П. (паспорт).

Предприниматель Кузнецов С.П. обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным постановления администрации Мелеузовского района Республики Башкортостан (далее - администрация) от 28.08.2012 N 1674 "Об изменении разрешенного использования земельного участка", признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан (далее - Кадастровая палата), выразившихся в постановке 05.09.2012 на кадастровый учет земельного участка площадью 11450 кв. м с кадастровым номером 02:37:210201:99 (с учетом уточнения требований, принятого судом в порядке ст. 49 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - территориальное Управление), Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Мелеузовскому району и городу Мелеузу, общество с ограниченной ответственностью "Лесная сказка" (далее - общество "Лесная сказка"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Национальный Парк "Башкирия" (далее - учреждение "НП "Башкирия").

Решением суда от 05.11.2013 (судья Кручинина Н.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 (судьи Румянцев А.А., Соколова И.Ю., Пивоварова Л.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Кузнецов С.П. просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, оспариваемое постановление администрации принято неуполномоченным органом, поскольку распоряжением земельными участками, находящимися в исключительно федеральной собственности, осуществляется территориальным управлением. По мнению предпринимателя Кузнецова С.П., поскольку администрация незаконно распорядилась земельным участком, расположенным в границах учреждения "НП "Башкирия", постановка кадастровой палатой на кадастровый учет земельной участка также незаконна. Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора аренды от 02.09.2008 N 000862 предприниматель Кузнецов С.П. в целях размещения и эксплуатации базы отдыха "Волна" со сроком действия до 01.07.2013 пользуется земельным участком по адресу: Республика Башкортостан относительно ориентира Мелеузовский район, ФГУ "НП "Башкирия" в квартале N 58 Бельского лесничества, расположенным в границах участка, площадью 920 кв. м, кадастровым номером 02:37:210201:0036, категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов.

В 2008-2010, 2012 годах заявитель обращался в Управление с заявлениями о предоставлении с целью расширения базы отдыха "Волна" земельного участка 12400 кв. м, граничащего с вышеназванным участком и находящимся в границах учреждения "НП "Башкирия".

Предпринимателю Кузнецову С.П. отказано в предоставлении расширения земельного участка.

Постановлением администрации от 28.08.2012 N 1674 изменено ранее установленное разрешенное использование - под объекты общего пользования на вновь образованный земельный участок 02:37:0000000:719:ЗУ1, общей площадью 11450 кв. м, расположенный в Мелеузовском районе, в квартале 58 Бельского участкового лесничества "НП "Башкирия", категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, на новое разрешенное использование - для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка".

Вновь образованному земельному участку 02:37:0000000:719:ЗУ1 в дальнейшем присвоен кадастровый номер 02:56:210201:99.

18.06.2013 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись N 02-04-12/019/2013-061 о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 02:56:210201:99.

Предприниматель Кузнецов С.П., планирующий расширение базы отдыха "Волна" за счет земель, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 02:56:210201:719, принадлежащего Российской Федерации, полагая, что незаконными действиями администрации и обществом "Лесная сказка" по изменению оспариваемым постановлением вида разрешенного использования образованного из указанного нового участка, нарушены его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что предпринимателем Кузнецовым С.П. пропущен 3-месячный срок для обращения в суд с заявлением о признании недействительным вышеуказанного ненормативного акта администрации, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суды также пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконными оспариваемого постановления администрации и действий кадастровой палаты.

Суд кассационной инстанции считает судебные акты подлежащими отмене на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суды сделали вывод о том, что предприниматель Кузнецов С.П. является арендатором земельного участка 02:37:210201:0036, не имеющего ни общих границ, ни наложений границ со спорным земельным участком, в связи с чем оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы предпринимателя Кузнецова С.П.

Между тем суды не учли следующее.

По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерацией.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с ч. 1, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В силу ч. 7 ст. 36 названного Кодекса использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Учитывая, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, до настоящего времени не определен, необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 191-ФЗ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 191-ФЗ вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 данной части и ст. 4.1 названного Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Из материалов дела следует, что предприниматель Кузнецов С.П. неоднократно обращался в территориальное управление и администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельного участка для расширения принадлежащей ему базы отдыха "Волна".

На основании заявления общества "Лесная сказка" администрацией принято постановление, которым ранее разрешенное использование земельного участка - под объекты общего пользования изменено - для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка".

Между тем, публичные слушания по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:99 не проводились.

Поскольку предприниматель Кузнецов С.П. заинтересован в приобретении названного земельного участка для развития бизнеса, однако был лишен возможности принять участие в публичных слушаниях, оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То обстоятельство, что предприниматель Кузнецов С.П. является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:37:210201:0036, не имеющего ни общих границ, ни наложений границ со спорным земельным участком, в данном случае правового значения не имеет. Указанием в постановлении на разрешенное использование земельного участка - для расширения территории базы отдыха "Лесная сказка", фактически разрешен вопрос о судьбе данного земельного участка без учета интересов лица, имеющего правопритязания относительно этого участка.

Кроме того, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как указывал предприниматель Кузнецов С.П., ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов только 13.03.2013 при ознакомлении с материалами межевого дела.

Между тем, судами не исследовались вопросы о том, когда заявитель узнал о нарушенном праве, пропущен ли данный процессуальный срок, являются ли причины пропуска срока уважительными и имеются ли основания для его восстановления.

Данные обстоятельства являются существенными для разрешения данного спора.

Поскольку обстоятельства, подлежащие установлению судами не исследованы, судебные акты подлежат отмене, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции (п. 3 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При новом рассмотрении дела суду следует устранить отмеченные недостатки, дать надлежащую правовую оценку доводам сторон, в случае необходимости исследовать материалы прокурорской проверки и принять решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 05.11.2013 по делу

N А07-7481/2013 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по тому же делу отменить

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

А.А. Столяров З.Г. Семенова