Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 ноября 2007 г. N Ф09-9032/07 по делу N А47-270/2007

Екатеринбург

06 ноября 2007 г.

Дело N А47-6427/07

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Василенко С.Н., Черкезова Е.О.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Коровченко Николая Дмитриевича (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2007 по делу N А47-270/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 по указанном делу.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Ленинского района г. Орска (далее - комиссия) от 25.12.2006 N 802 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-111-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" (далее - Закон N 489/55-111-ОЗ).

Решением суда от 30.01.2007 (судья Сиваракша В.И.) заявленные требования удовлетворены частично. Постановление комиссии от 25.12.2006 N 802 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ, признано незаконным и отменено в части размера штрафа, превышающего 15 минимальных размеров оплаты труда. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 (судьи Кузнецов Ю.А., Голубева Т.А., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, предприниматель просит отменить указанный судебный акт, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судом ч. 1, 4 ст. 1.5, ч.1 ст. 2.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ.

Как следует из материалов дела, 20.12.2006 комиссией проведена проверка предпринимателя по соблюдению транспортного законодательства при осуществлении пассажирских перевозок.

В ходе проверки установлено, что предпринимателем на автомобиле ГАЗ-322132, государственный номер Н 260 МН, осуществляется перевозка пассажиров по маршруту N 88 (ул. Строителей - магазин "Меридиан") без согласования графика и маршрута с органами местного самоуправления.

По результатам проверки 25.12.2006 комиссией составлен протокол об административных правонарушении N 807 и вынесено постановление N 802 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ.

Не согласившись с названными постановлениями, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконным и отмене постановления комиссии от 25.12.2006 N 802 о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ, относительно размера штрафа, превышающего 15 минимальных размеров оплаты труда, суд исходил из наличия в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ, и наличия полномочий у органов местного самоуправления по организации транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений. При этом суд указал на то, что поскольку комиссией не установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, то привлечение предпринимателя к ответственности в виде взыскания штрафа в максимальном размере является необоснованным.

Выводы суда в отношении квалификации правонарушения являются ошибочными.

В соответствии с подп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежат лицензированию.

Согласно ст. 2 Закона N 128-ФЗ лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002 N 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок грузов и пассажиров автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 7 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении администрации находятся вопросы местного значения, в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Частью 6 ст. 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" определены полномочия администрации в области транспорта: осуществление контроля за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждение маршрутов и графиков движения местного транспорта.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления наделены правом в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения.

В рамках предоставленных полномочий постановлением администрации г. Орска Оренбургской области от 28.03.2005 N 936-р издано Положение об утверждении маршрутов и графиков движения в г. Орске.

Из п. 1.4, 1.6 указанного Положения следует, что перевозка пассажиров в городском сообщении осуществляется по утвержденным администрацией г. Орска маршрутам и графикам движения, без утверждения которых перевозчик не вправе осуществлять регулярные перевозки пассажиров по маршрутам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, предприниматель имеет лицензию на перевозку пассажиров автомобильным транспортом от 28.06.2002, регистрационный N АСС-56-000658 (л. д. 16). Предпринимателем осуществляется перевозка пассажиров по маршруту N 88 (ул. Строителей - магазин "Меридиан") без согласования графика и маршрута с органами местного самоуправления, то есть с нарушением лицензионных требований.

Частью 1 ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ установлена административная ответственность за осуществление пассажирских перевозок без согласования графиков и маршрутов с органами местного самоуправления.

Вместе с тем ч. 3 ст. 14.1 Кодекса установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.1 Кодекса, совершенные юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В силу п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1.3 Кодекса разграничены предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в соответствии с которой к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Поскольку Кодексом уже установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий лицензии (ч. 3 ст. 14.1 Кодекса), то привлечение предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона N 489/55-111-ОЗ, является необоснованным.

С учетом изложенного, поскольку судом применена норма права, не подлежащая применению, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленного предпринимателем требования.

Руководствуясь ст. 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2007 по делу N А47-270/07 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2007 по указанном делу отменить.

Требования индивидуального предпринимателя Коровченко Николая Дмитриевича удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии г. Орска от 25.12.2006 N 802 о привлечении индивидуального предпринимателя Коровченко Николая Дмитриевича к административной ответственности по ч. 1 ст. 41 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-111-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области".

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

С.Н. Василенко Е.О. Черкезов