Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 марта 2007 г. N Ф09-5728/06 по делу N А07-7174/2006

Екатеринбург

06 марта 2007 г.

Дело N Ф09-5728/06-С1

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лукьянова В.А.,

судей Лимонова И.В., Кротовой Г.В.,

рассмотрел в судебном заседании жалобу закрытого акционерного общества "Каучук" (далее - общество) на решение суда первой инстанции от 22.09.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.12.2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-7174/06.

В судебном заседании принял участие представитель общества -Великий И.П. (доверенность от 01.09.2006 N КУ-66).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора Стерлитамакского района Республики Башкортостан по использованию и охране земель Управления Роснедвижимости по Республике Башкортостан (далее - управление) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания штрафа в сумме 15 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 07.04.2006 (резолютивная часть от 04.04.2006; судья Безденежных Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 04.07.2006 (судьи Меньшикова Н.Л., Василенко С.Н., Лукьянов В.А.) решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении решением суда от 22.09.2006 (резолютивная часть от 19.09.2006; судья Решетников С.А) в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 07.12.2006 (резолютивная часть от 04.12.2006; судьи Чернышова С.Л., Новикова Л.В., Боброва С.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, общество просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами положений ст. 25.4, 28.2 Кодекса.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 07.02.2006 управлением проведена проверка соблюдения земельного законодательства обществом при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Стерлитамакский лесхоз, Стерлитамакское лесничество, квартал 16, выделы 30, 32, общая площадь 73 931, 0 кв. м.

В ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположена база отдыха "Сосновка", находящаяся в доверительном управлении общества на основании контракта от 27.06.1997 N Д54/66. При этом общество использует земельный участок без оформленных надлежащим образом правоустанавливающих документов на землю.

По итогам проверки управлением составлены акт от 07.02.2006, протокол об административном правонарушении от 07.02.2006 и вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 15 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из наличия в действиях общества состава административного правонарушения, а также из того, что процедура привлечения общества к административной ответственности управлением не нарушена.

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

Статьей 7.1 Кодекса установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, определенным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 4 ст. 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании ч. 1-3 ст. 25.4 Кодекса защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовал Замчий А.П., который действовал по доверенности, выданной обществом.

В судебном заседании установлено, что фраза в доверенности "быть представителем Территориального (межрайонного) отдела N 28 Управления Федерального агентства объектов недвижимости по Республике Башкортостан" является следствием технической ошибки.

Судами установлено и протоколом судебного заседания от 19.09.2006 подтверждается (л. д. 72, 73), что директором общества выдана доверенность Замчий А.П. на представление в управлении интересов общества именно по данному административному делу.

При рассмотрении административного дела присутствовал именно Замчий А.П. Иного представителя общества на рассмотрение административного дела не направлено.

Кроме того, из протокола судебного заседания следует, что отношений по поводу иных правонарушений или других событий с управлением в указанный период у общества не имелось.

Доказательств обратного обществом в суд не представлено.

Поскольку доводы сторон и представленные доказательства оценены судами в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то вывод судов о правомерности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса, является правильным.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение суда первой инстанции от 22.09.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 07.12.2006 Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу N А07-7174/06 оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Каучук" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Лукьянов

Судьи

И.В. Лимонов Г.В. Кротова