Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 23 января 2015 г. N Ф09-8750/14 по делу N А50-10645/2014

Екатеринбург

23 января 2015 г.

Дело N А50-10645/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Беляевой Н.Г., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хайруллиной Ольги Борисовны (ОГРНИП 314592005600016, ИНН 592002320392; далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2014 по делу N А50-10645/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 04.03.2014 N 02-46-125 отказа Администрации Чайковского городского поселения (далее - администрация) в согласовании и утверждении схемы границ земельного участка площадью 8556 кв. м в кадастровом квартале 59:12:0010346 для размещения садов, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, и возложении на администрацию обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушение прав и законных интересов заявителя путем утверждения и выдачи схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте территории указанного земельного участка.

Решением суда от 25.07.2014 (судья Гусельникова Н.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 (судьи Панькова Г.Л., Голубцова Ю.А., Скромова Ю.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе (с учетом дополнения) предприниматель просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель жалобы указывает, что на дату обращения с заявлением об утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка решение Думы Чайковского городского поселения от 20.02.2014 N 60 не было опубликовано. Таким образом, по мнению заявителя жалобы, действие этого решения на правоотношения сторон не распространяется. Кроме того, предприниматель ссылается на то, что администрация принимает положительные решения о предоставлении земельных участков в спорном квартале иным лицам.

В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.02.2014 предприниматель обратился в администрацию с заявлением об утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка площадью 8556 кв. м, расположенного по адресу: Пермский край, г. Чайковский, в кадастровом квартале 59:12:0010346, в зоне Р-4, для целей, не связанных со строительством, - для размещения садов.

В письме от 04.03.2014 N 02-46-125 администрация отказала предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-4 - зоне естественных ландшафтов, которая является зоной особо охраняемых территорий, доступной для неограниченного круга лиц. Земельные участки в границах зоны не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на каком-либо праве.

Предприниматель, полагая, что данный отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обоснованно исходили из следующего.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В силу п. 3 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации в указанном в п. 2 данной статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Земского собрания Чайковского муниципального района от 29.09.2010 N 827 (в ред. от 31.10.2012) утверждено Положение о порядке предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Чайковского муниципального района (далее - Положение).

В силу п. 2.1, 2.2 Положения лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, обращаются с соответствующим заявлением в администрацию. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на земельный участок.

Между муниципальным образованием Чайковское городское поселение и муниципальным образованием Чайковский муниципальный район установлен единый порядок взаимодействия по предоставлению гражданам и юридическим лицам земельных участков на территории муниципального образования Чайковского городское поселение, определенный в подписанном ими соглашении о взаимодействии от 16.01.2012 N 1, в редакции дополнительного соглашения от 19.11.2012.

В соответствии с указанным соглашением на администрацию поселения возложена обязанность по приему заявлений об утверждении схем расположения земельных участков в соответствии с ч. 5 ст. 31, ч. 4 ст. 34, ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждению и выдаче заявителям схем расположения участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории для дальнейшей постановки участков на кадастровый учет; определению местоположения границ земельного участка и его площади с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования Чайковское городское поселение, утвержденными решением Думы Чайковского городского поселения от 21.09.2011 N 446 (далее - Правила), с целью охраны зеленого фонда городского поселения, предусматривающей систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, нормализацию экологической обстановки и создание благоприятной окружающей среды выделены рекреационные зоны (ст. 41.5 Правил).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок расположен в рекреационной зоне Р-4.

В соответствии с п. 4 ст. 41.5 Правил к основным видам разрешенного использования территориальной зоны Р-4 - зоны естественных ландшафтов (болота, кустарник, овраги) - отнесены, в том числе городские леса, зеленые насаждения общего пользования в границах населенных пунктов; размещение лесопитомников, лесопарков, дендропарков, садов, рощ, водоемов, прокладка дорожно-тропиночной сети, лыжных трасс, велосипедных и беговых дорожек.

Решением Думы Чайковского городского поселения от 20.02.2014 N 60 в названные Правила внесены изменения, вступившие в законную силу со дня официального опубликования и распространяющие свое действие на правоотношения, возникшие с 20.02.2014, согласно которым Р-4 - зона естественных ландшафтов (болота, кустарник, овраги, водоемы) является зоной особо охраняемых территорий, доступной для неограниченного круга лиц. В данную зону включаются естественные лесопарки, лесопитомники, рощи, береговые полосы водных объектов общего пользования, городские пляжи. Земельные участки в границах зоны не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на каком-либо праве.

Данные изменения были опубликованы 04.03.2014.

Установив, что на момент вынесения оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 04.03.2014 действовала вышеназванная редакция Правил, в соответствии с которой земельные участки в границах зоны Р-4 не могут быть предоставлены гражданам и юридическим лицам на каком-либо праве, суды пришли к верному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Довод предпринимателя о том, что на дату обращения с заявлением об утверждении и согласовании схемы расположения земельного участка решение Думы Чайковского городского поселения от 20.02.2014 N 60 не было опубликовано, в связи с чем действие этого решения на правоотношения сторон не распространяется, судом кассационной инстанции отклоняется как переоценку установленных судами обстоятельств. Иных выводов из имеющихся в деле доказательств не следует.

Ссылки заявителя жалобы на то, что администрация принимает положительные решения о предоставлении земельных участков в спорном квартале иным лицам, судом кассационной инстанции не принимаются, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 25.07.2014 по делу N А50-10645/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Хайруллиной Ольги Борисовны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

Н.Г. Беляева А.А. Столяров