Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24 ноября 2010 г. N Ф09-8944/10 по делу N А07-27380/2009

Екатеринбург

24 ноября 2010 г.

N Ф09-8944/10-С6 Дело N А07-27380/2009

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Купреенкова В.А., Мындря Д.И.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - территориальное управление) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2010 по делу N А07-27380/2009.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель территориального управления - Кильметова Р.Р. (доверенность от 19.01.2010).

Обществом с ограниченной ответственностью "Специализированное управление-4" (далее - общество "СУ-4") заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя. Данное ходатайство подлежит удовлетворению, так как в силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность судебных актов исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, в связи с чем присутствие в судебном заседании суда кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, не является обязательным.

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Башкирский государственный университет" (далее - университет) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации городского округа город Уфа Республики Башкорстан (далее - администрация) о признании постановлений недействительными в части тех пунктов, которые касаются изъятия спорного земельного участка, а именно: п. 1 (02:55:010146:0009), п. 4 (02:55:010146:0009) постановления главы администрации от 04.12.2007 N 7693 и подп. 1 п. 1 (02:55:010146:0009), п. 3 (02:55:010146:0009), п. 5.3 (02:55:010146:0009) и п. 20.3 постановления главы администрации от 10.04.2008 N 2017 "О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации от 04.12.2007 N 7693" (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены общество "СУ-4", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Республике Башкорстан (далее - Земельная кадастровая палата), территориальное управление, Федоров Геннадий Андреевич, Сафин Назиф Гадилгараевич, Щежина Дарья Валерьевна, Косинская Ольга Михайловна, Горбунова Наталья Владимировна, Ворничан Инна Петровна, Боровская Гульнара Зигандаровна, Павлячек Игорь Владимирович, Тетерев Валерий Григорьевич, Тетерева Ольга Владимировна, Тетерев Иван Валерьевич, Тетерев Григорий Валерьевич, Миняева Оксана Петровна, Мусина Диана Радиковна, Брюхов Игорь Юрьевич, Мартынов Виталий Владимирович, Закиева Елена Шавкатовна, Сафарова Анжела Радиковна, общество с ограниченной ответственностью "БашРемСтройСервис", Корнеев Станислав Юрьевич, Гареева Дамира Хаернасовна, Зарипов Наиль Акрамович, Ахметханов Руслан Ринатович, Насыров Асхат Кашафович, Грабовский Виктор Владиславович, Малоярославцев Вячеслав Дмитриевич, Басырова Назиря Зуфаровна, Матросова Ксения Владиславовна, Сафарова Нурия Расилевна, Климов Александр Борисович, Фаттахова Лариса Чингизовна, Ададурова Оксана Валерьевна, Шарифуллин Альберт Сагитович, Зайнашев Надим Карамович, Зайнашева Земфира Фатиховна, Бондарь Геннадий Олегович, Сахибгареев Руслан Робертович, Зиновьев Андрей Алексеевич, Гриценко Павел Геннадьевич, Чанышев Радик Гариевич, Шуматова Светлана Абдуловна, Матросов Павел Геннадиевич, Захарова Людмила Юрьевна, Гриценко Светлана Борисовна, Ломоносова Вера Сергеевна, Сулейманов Зиряк Гайлимович, Хлыстов Денис Владимирович, Мухаметзянова Гульназ Азатовна, Гумерова Лариса Камилевна, Хакимова Антонина Ивановна, Максимова Инна Александровна, Максимов Дмитрий Александрович, Муталова Гузель Афтаховна, Глухова Ксения Анатольевна, Сайфуллина Эльвира Идрисовна, Хисматуллина Зарема Римовна, Михайлова Юлия, Копертех Андрей Владимирович, Кульманбетов Раудат Абдулхакович, Габсалихов Руслан Айратович, Мазгаров Мавлитхан Суфияхметович, Шуматова Светлана Абдуловна, Загорский Валерий Куприянович, Борман Владимир Владимирович, Борман Алексей Владимирович, Иванова Любовь Семеновна, Шухтуева Елена Анатольевна, Петров Константин Дмитриевич, Колчина Эмма Михайловна, Иванова Юлия Олеговна, Смаков Ринат Маккиевич, Уразаева Гюзель Халитовна, Сайфуллин Рауил Исламович, общество с ограниченной ответственностью "Незабудка", Хатмуллина Резида Алифовна, Ремезова Ирина Львовна, Риянова Рита Федусовна, общество с ограниченной ответственностью "Доструб", общество с ограниченной ответственностью "БашЦемент", Ахметшина А.Р., Инешин В.А., закрытое акционерное общество "ГИЗ", Илишев Н.И., Глухова К.А., Бадретдинова Л.М., Саттаров И.Ф., Саттарова Г.А., Крупнов А.А., Иванова Е.А., Пучнин А.Н., Рабаев Р.У.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2010 (судья Айбасов Р.М.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

В порядке апелляционного производства решение суда не пересматривалось.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение суда отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. Заявитель полагает, что администрация незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в собственности Российской Федерации. Однако суд не дал оценку данным действиям администрации, указывая на то, что университету был предоставлен другой земельный участок для размещения гаражей.

В отзыве на кассационную жалобу общество "СУ-4" указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, главой администрации издано постановление от 04.12.2007 N 7693 "Об изъятии земельных участков и жилых помещений у землепользователей, проживающих в жилых домах: N 25 (три дома), 27 (три дома), 30, З0А, 32 по ул. Зенцова, N 57/а по ул. Пушкина в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан".

Постановлением главы администрации от 10.04.2008 N 2017 в указанное постановление внесены изменения и дополнения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.06.2007 серии 04АА N 963871 земельный участок площадью 466 кв. м. из земель поселений (населенных пунктов) с кадастровым номером 02:55:0101460009, расположенный по адресу: г. Уфа, ул. Свердлова, д. 60/1, используемый для размещения гаража, является федеральной собственностью.

На основании распоряжения территориального управления от 24.07.2007 N 282 указанный земельный участок предоставлен университету в постоянное (бессрочное) пользование. Данное право зарегистрировано, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.08.2007 серии 04АБ N 031647.

Университет, полагая, что названный земельный участок, являющейся федеральной собственностью, в нарушение ст. 63 Земельного кодекса Российской Федерации был изъят из пользования университета без законных на то оснований, принудительно и безвозмездно, без предоставления взамен другого равноценного участка, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, исходил из того, что университет обратился с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление по таким требованиям может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Университетом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока, в котором он ссылается на то, что причиной пропуска срока явились многократные попытки урегулировать спор во внесудебном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев указанное ходатайство университета и оценив доводы приведенные заявителем, пришел к выводу о том, что оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Как указал суд, оспаривание ненормативных правовых актов является самостоятельным действием и не может находиться в зависимости от различных процедур согласования и иных действий органов по принятию мер реагирования на обращения заявителей, а также от внесудебных попыток урегулирования спора. В связи с этим приведенные университетом причины пропуска срока не могут быть признаны уважительными.

Поскольку из материалов дела и пояснений представителей заявителя, администрации, общества "СУ-4" следует, что университету было известно об оспариваемых постановлениях с момента их принятия - 04.12.2007, 10.04.2008, при этом университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением 21.12.2009, т. е. с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств уважительности причин такого пропуска не представлено, суд отказал в удовлетворении ходатайства университета о восстановлении пропущенного срока.

Учитывая указанные обстоятельства, суд первой инстанции оставил требования университета о признании недействительными постановлений администрации от 04.12.2007 N 7693 и от 10.04.2008 N 2017 без удовлетворения.

В указанной части решение суда заявителем кассационной жалобы не обжалуется.

Прочие доводы кассационной жалобы не принимаются, поскольку пропуск срока на подачу заявления в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.06.2010 по делу N А07-27380/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

В.А. Купреенков Д.И. Мындря