Решение Арбитражного суда Уральского округа от 2 марта 2015 г. N А60-1805/15 по делу N А60-1805/2015

Екатеринбург

02 марта 2015 г.

Дело N А60-1805/2015

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2015 г.

Полный текст решения изготовлен 02 марта 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сирота Е. Г.,

судей Черемных Л. Н., Абозновой О. В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Билокурой А.А. рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" ((ИНН: 5834055052, ОГРН: 1125834000929; далее - общество "Средневолжские ресурсы") о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2013 по делу N А60-5470/2013.

Заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение "Служба единого заказчика", муниципальное образование "город Алапаевск" в лице Администрации муниципального образования "город Алапаевск", Финансовое управление администрации муниципального образования "город Алапаевск" (далее - финансовое управление).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в предусмотренном ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке.

Согласно ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с названным Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству", если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в случае соблюдения требований ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В определении о принятии заявления к производству от 30.01.2015 суд разъяснил, что признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания суд может перейти к рассмотрению дела в судебном заседании в суде первой инстанции в тот же день.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте предварительного судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, а также не заявили о своем несогласии относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Общество "Средневолжские ресурсы", ссылаясь на ч. 1 ст. 1, ч. 8 ст. 3, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ), ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2013 по делу N А60-5470/2013 в сумме 32264 руб. 42 коп. с муниципального образования "город Алапаевск" в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск".

До начала судебного заседания в материалы дела поступило ходатайство общества "Средневолжские ресурсы" об увеличении заявленных требований, в котором заявитель просит взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 36958 руб. 01 коп. (в связи с начислением компенсации по день судебного заседания - с 06.12.2013 по 26.02.2015), а также проценты годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 3%, с момента принятия решения по данному делу и до уплаты суммы компенсации в полном объеме. Увеличение исковых требований принято судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обществом "Средневолжские ресурсы" также заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителя. Ходатайство судом кассационной инстанции рассмотрено и удовлетворено в соответствии с ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2013 по делу N А60-5470/2013 с муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика", а при недостаточности у него денежных средств с муниципального образования "город Алапаевск" в лице Администрации муниципального образования "г. Алапаевск" за счет казны муниципального образования, в пользу общества "Средневолжские ресурсы" взыскано 261 431 руб. 58 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 3 588 руб. 55 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

На принудительное исполнение указанного решения Арбитражным судом Свердловской области 12.11.2013 выдан исполнительный лист серии АС N 006368476.

Общество "Средневолжские ресурсы" 22.11.2013 направило указанный исполнительный документ в адрес Финансового управления Администрации муниципального образования "город Алапаевск". Исполнительный документ получен финансовым управлением 05.12.2013, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о вручении почтового отправления.

Ссылаясь на неисполнение решения Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2013 по делу N А60-5470/2013, общество "Средневолжские ресурсы" обратилось в Арбитражный суд Уральского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок названного судебного акта в сумме 36958 руб. 01 коп. (с учетом принятых судом уточнений) и взыскании процентов годовых от указанной суммы компенсации по учетной ставке (ставке рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации 8,25%, увеличенной на 3%, с момента принятия решения по настоящему делу и до уплаты суммы компенсации в полном объеме. Кроме того, заявитель просит взыскать с финансового управления 4000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а также проценты годовых от данной суммы по учетной ставке Центрального банка Российской Федерации 8,25% с момента принятия решения по настоящему делу и до полной уплаты указанной денежной суммы в полном объеме.

Неисполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, служит основанием для возникновения у лица, являющегося стороной в судебном процессе, права на обращение с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в порядке главы 27.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с применением положений Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 названного Закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в частности, таких обстоятельств, как: поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

При оценке общей продолжительности по исполнению судебного акта судом учитывается своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также направления такого документа судом в орган, уполномоченный исполнять соответствующий судебный акт. Превышение разумного срока исполнения судебного акта не оправдывают обстоятельства, связанные, в том числе, с организацией процедуры исполнения судебных актов, отсутствием необходимых для исполнения судебного акта денежных средств. Общая продолжительность исполнения судебного акта фактически представляет собой период со дня поступления надлежаще оформленного исполнительного документа на исполнение до момента окончания производства по исполнению судебного акта (п. 39, 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 64 от 23.12.2010 "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление от 23.12.2010 N 30/64).

При определении размера денежной компенсации судом должна быть принята во внимание правовая позиция, изложенная в п. 49 постановления от 23.12.2010 N 30/64, согласно которой в каждом конкретном случае должен быть обеспечен индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. В частности, размер указанной компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о присуждении компенсации.

Исходя из постановления Европейского Суда по правам человека от 26.06.2008 по делу "Красев (Krasev) против Российской Федерации", если решение вынесено против государства, то именно оно, а не взыскатель, обязано проявить инициативу для исполнения этого решения.

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле, не оспаривается факт направления 22.11.2013 обществом "Средневолжские ресурсы" исполнительного листа серии АС N 006368476 и его получения финансовым управлением 05.12.2013.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен трехмесячный срок на исполнение судебных актов со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Доказательств исполнения основным или субсидиарным должником требований исполнительного листа серии АС N 006368476, находящегося на исполнении в финансовом управлении, в материалы дела не представлено, при этом трехмесячный срок на исполнение решения арбитражного суда истек.

Поскольку заинтересованными лицами в нарушение ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств исполнения решения Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2013 по делу N А60-5470/2013, совершение действий, направленных на его исполнение в разумный срок, у суда не имеется оснований полагать, что в указанный период неисполнение названного судебного акта произошло вследствие уважительных причин и (или) поведения заявителя, которое объективно препятствовало исполнению указанного исполнительного документа.

С учетом изложенного, оценив в предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации порядке представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает установленным факт нарушения права общества "Средневолжские ресурсы" на исполнение судебного акта в разумный срок и наличие оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Расчет суммы компенсации произведен обществом "Средневолжские ресурсы" с учетом частичного исполнения решения (платежные поручения от 15.04.2014 N 376 на сумму 1020 руб. 13 коп., от 21.05.2014 N522 на сумму 500 руб.) за периоды с 06.12.2013 по 15.04.2014, с 16.04.2014 по 22.05.2014 и с 23.05.2014 по 26.02.2015 исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25 %, а также с учетом позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 08.11.2007 "Дело "ООО ПКГ "Сиб-ЮКАСС" (OOO PKG "Sib-YUKASS") против Российской Федерации" (жалоба N 34283/05), согласно которой процентная ставка при просрочке платежей должна определяться исходя из предельной кредитной ставки Европейского Центрального Банка плюс 3 %.

Между тем, при расчете компенсации, определяя период противоправного неисполнения финансовым органом требований исполнительного документа, заявителем не учтен предусмотренный главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на исполнение судебных актов со дня поступления исполнительных документов на исполнение в финансовый орган. С учетом изложенного заявленный обществом "Средневолжские ресурсы" период неисполнения судебного акта для расчета размера компенсации подлежит корректировке судом.

С учетом произведенной корректировки суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований частично - в сумме 28936 руб. 79 коп., исчисленной исходя из увеличенной на 3 % ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (8,25% годовых), действовавшей в период просрочки ( 3185 руб. 70 коп. за период с 06.03.2014 по 15.04.2014, 3010 руб. 68 коп. за период с 16.04.2014 по 22.05.2014 и 22 740 руб. 41 коп. за период с 23.05.2014 по 26.02.2015).

Ввиду удовлетворения заявления о присуждении компенсации уплаченная при его подаче обществом "Средневолжские ресурсы" государственная пошлина в сумме 4000 руб. подлежит возмещению заявителю на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 22 "О некоторых вопросах присуждения взыскателю денежных средств за неисполнение судебного акта" (далее - постановление от 04.04.2014 N 22) поскольку п. 1 ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению к любому денежному требованию, вытекающему из гражданских отношений, а также к судебным расходам, законодательством допускается начисление процентов на присужденную судом денежную сумму как последствие неисполнения судебного акта. При этом суд указывает в резолютивной части судебного акта на взыскание названных процентов по ставке рефинансирования Банка России, если стороны не представят достаточных доводов, обосновывающих увеличение ставки на определенный размер.

Исходя из этого и с целью обеспечения своевременного исполнения судебного акта должником суд, удовлетворяя заявление о взыскании денежных средств, присуждает истцу проценты за пользование чужими денежными средствами на взыскиваемую сумму до ее уплаты в полном объеме.

Федеральный закон от 30.04.2010 N 68-ФЗ принят, как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 14-П, в целях реализации вытекающей из Конституции Российской Федерации и Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязанности России по обеспечению права каждого на справедливое судебное разбирательство его дела в разумный срок, являющегося неотъемлемой составляющей права на судебную защиту, и исходя из необходимости создать надлежащие условия для осуществления права на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, равно как и прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью на охрану их прав законом, на доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52 и 53 Конституции Российской Федерации), а также во исполнение вытекающих из ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательств Российской Федерации по созданию внутригосударственных эффективных средств правовой защиты от нарушений права на справедливое судебное разбирательство в разумный срок (п. 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2014 N 28-П).

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исполняется в трехмесячный срок со дня его поступления на исполнение в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

При таких условиях, учитывая специальный (публично-правовой) характер института компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, в случае неисполнения данного судебного акта в порядке и срок, предусмотренные ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд присуждает взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 8,25 % учетной ставки (ставки рефинансирования) Центрального банка Российской Федерации до уплаты взысканной суммы в полном объеме.

Таким образом, в пользу общества "Средневолжские ресурсы" помимо суммы компенсации подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации 8,25% годовых с момента истечения трехмесячного срока, предусмотренного п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, до уплаты взысканной суммы в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 30.04.2010 N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В силу ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок и проценты за пользование чужими денежными средствами в случае неисполнения данного судебного акта в порядке и сроки, предусмотренные ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подлежат взысканию с муниципального образования "город Алапаевск" в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств бюджета муниципального образования "город Алапаевск".

Руководствуясь ст. 167 - 171, ст. 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Свердловской области от 23.05.2013 по делу N А60-5470/2013 удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования "город Алапаевск" в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств бюджета муниципального образования "город Алапаевск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (ИНН: 5834055052, ОГРН:1125834000929, КПП: 583401001, р/с 40702810700140000129 в ОАО Банк "Кузнецкий" г.Пенза, к/с 30101810200000000707, БИК: 045655707) 28936 руб. 79 коп. компенсации, 4 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В случае неисполнения данного судебного акта в порядке и срок, предусмотренные ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с муниципального образования г.Алапаевск в лице Финансового управления администрации муниципального образования "город Алапаевск" за счет средств бюджета муниципального образования "город Алапаевск" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Средневолжские ресурсы" (ИНН: 5834055052, ОГРН: 1125834000929, КПП: 583401001, р/с 40702810700140000129 в ОАО Банк "Кузнецкий" г.Пенза, к/с 30101810200000000707, БИК: 045655707) взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 8,25 % годовых до даты уплаты взысканной суммы 32936 руб. 78 коп. в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Информацию о результатах рассмотрения дела можно получить на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Уральского округа: http://fasuo.arbitr.ru

Председательствующий

Е.Г. Сирота

Судьи

О.В. Абознова Л.Н. Черемных