Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 20 сентября 2011 г. N Ф09-10054/10 по делу N А76-8822/2010

20 сентября 2011 г.

N Ф09-10054/10 Дело N А76-8822/2010

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 2 декабря 2010 г. N Ф09-10054/10-С6 по делу N А76-8822/2010-51-308

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Соколовой Н. П.,

судей Маликовой Э. М., Сулейменовой Т. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Челябинское авиапредприятие" (далее - общество "Челябинское авиапредприятие") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2011 по делу N А76-8822/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Челябинское авиапредприятие" - Малеева О.М. (доверенность от 10.03.2011 N 20);

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее - территориальное управление Росимущества) - Митина Т.В. (доверенность от 25.05.2011 N 296).

Общество "Челябинское авиапредприятие" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к территориальному управлению Росимущества с заявлением о признании незаконным ненормативного правового акта, содержащегося в информационном сообщении от 29.01.2010 N 1324, о снятии с рассмотрения заявки общества "Челябинское авиапредприятие" на приватизацию земельного участка.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.07.2010 (судья Забутырина Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 (судьи Карпачева М.И., Баканов В.В., Богдановская Г.Н.) решение оставлено без изменения.

Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа (судьи Маликова Э.М., Сулейменова Т.В., Столяров А.А.) судебные акты отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2011 (судья Михайлова Е.А.) в удовлетворении требований общества отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 (судьи Ермолаева Л.П., Баканов В.В., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Челябинское авиапредприятие" просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение гл. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7, п. 1 ст. 40 Воздушного кодекса Российской Федерации, применение не подлежащего применению п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. По мнению заявителя, действующее законодательство не содержит запрета на нахождение в собственности юридических и физических лиц имущества гражданской и экспериментальной авиации, в том числе аэродромов и аэропортов, в связи с чем земельные участки, занятые этими объектами, могут быть переданы в собственность юридических и физических лиц. Как указывает заявитель, разрешенным использованием спорного земельного участка является не только размещение аэродрома с объектами, но и иные виды разрешенного использования, сопутствующие основному виду, например, для размещения парков, скверов, бульваров, учреждений и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиницы, отделения связи, банков, аптеки, залы универсального назначения. Заявитель считает, что к спорному земельному участку не применим п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", так как приватизация данного земельного участка производится в порядке переоформления право постоянного (бессрочного) пользования, а не в связи с приватизацией расположенных на нем зданий и сооружений. Заявитель также ссылается на отсутствие в материалах дела доказательств перевода спорного земельного участка в категорию земель транспорта, и указывает на неверное определение судами его правового режима. По мнению заявителя, действующим законодательством запрета на приватизацию спорного земельного участка не установлено и он вправе приобрести спорный земельный участок по своему выбору в аренду либо в собственность.

В отзыве на кассационную жалобу территориальное управление Росимущества указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит судебные акты оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, 08.06.1994 Челябинским областным комитетом по управлению государственным имуществом принято решение N 149 об утверждении согласованного с трудовым коллективом и администрацией г. Челябинска плана приватизации Челябинского авиапредприятия. Этим же решением Челябинское авиапредприятие преобразовано в акционерное общество открытого типа "Челябинское авиапредприятие".

Общество "Челябинское авиапредприятие" 13.08.1996 зарегистрировано администрацией Металлургического района г. Челябинска в качестве юридического лица, в дальнейшем ему присвоен ОГРН 1027402816671, о чем Инспекцией МНС России по Металлургическому району г. Челябинск 05.12.2002 выдано свидетельство серии 74 N 001986148.

Согласно Уставу АО "Челябинское авиапредприятие" является правопреемником имущественных, финансовых и иных прав и обязанностей государственного предприятия "Челябинское авиапредприятие".

Главой администрации г. Челябинска 14.12.1994 издано постановление N 1315-п, согласно которому Челябинскому авиапредприятию в постоянное пользование по фактическим границам отведен земельный участок площадью 575.5766 га для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия в Металлургическом районе. В п. 2 данного постановления предписано выдать Челябинскому авиапредприятию государственный акт РФ11-ЧБО-36-01-N 003023-94 на право постоянного пользования указанным земельным участком.

Территориальным управлением 27.10.2008 издано распоряжение N 1286-р "О разделении земельного участка". Как следует из названого распоряжения, земельный участок общей площадью 5 755 766 кв. м с кадастровым номером 74:36:0:0012, категория - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, разделен на 66 земельных участков, в число которых входит земельный участок площадью 45 356 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, для эксплуатации территории.

Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 27.01.2009 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (площадь 45 356 кв. м, кадастровый номер 74:36:0106 001:0029, категория земель: земли населенных пунктов - для эксплуатации территории, адрес (местоположение): г. Челябинск, Металлургический район, Аэропорт, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права 74 АА 993516.

В качестве оснований для регистрации указаны п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 7 Воздушного кодекса Российской Федерации, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области от 27.10.2008 N 1286-р.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок площадью 45 356 кв. м, расположенный по адресу: г. Челябинск, Металлургический район, Аэропорт, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:0106001:29 (предыдущий номер 74:36:0:12), категория земель - земли населенных пунктов, фактическое использование (характеристика деятельности) - для эксплуатации территории.

На основании постановления главы г. Челябинска от 14.12.1994 N 1315-п за обществом "Челябинское авиапредприятие" 07.10.2009 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 45 356 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, категория земель - земли населенных пунктов - для эксплуатации территории (свидетельство о государственной регистрации права 74 АВ 397898).

Общество "Челябинское авиапредприятие" 28.12.2009 обратилось в территориальное управление с заявкой на приватизацию земельного участка площадью 45 356 кв. м, с кадастровым номером 74:36:0106001:29, приложив к данной заявке, в том числе, кадастровый паспорт земельного участка, свидетельство о государственной регистрации права 74 АВ N 397898, справку об отсутствии объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Согласно штампу входящей корреспонденции заявка получена территориальным управлением 28.12.2009 (вх. N 17853).

Письмом от 29.01.2010 N 1341 территориальное управление со ссылкой на ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации сообщило обществу "Челябинское авиапредприятие" о снятии с рассмотрения его заявки на приватизацию земельного участка, поскольку в результате проведения правовой экспертизы территориальным управлением было установлено отсутствие на данном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих обществу.

Общество "Челябинское авиапредприятие", полагая, что в указанном письме территориального управления содержится отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, который не соответствует закону и нарушает его права, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с настоящим иском.

Суды, отказывая в удовлетворении требований, исходили из наличия ограничений в обороте в отношении испрашиваемого земельного участка.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 названного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 названного Кодекса.

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Установив наличие у общества "Челябинское авиапредприятие" права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, суды правильно указали, что переоформление прав на земельный участок в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" производится в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие или отсутствие на спорном земельном участке зданий, принадлежащих заявителю, не имеет правового значения для переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком.

Как установлено судами, спорный земельный участок предоставлен обществу "Челябинское авиапредприятие" для эксплуатации существующих зданий и территории авиапредприятия. При этом указанный земельный участок находится в пределах городской черты г. Челябинска.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу п. 1 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным названным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

Согласно ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к территориальным зонам инженерных и транспортных инфраструктур.

Следует признать верным вывод суда апелляционной инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 74:36:0106001:0029, находящийся в пределах городской черты г. Челябинска, относится к категории земель населенных пунктов.

Вместе с тем, суды, установив, что спорный земельный участок предоставлен в целях обеспечения уставной деятельности общества "Челябинское авиапредприятие", осуществляющего аэропортовое и наземное обслуживание пассажиров, а также согласно Правовому зонированию территории г. Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской думы от 27.04.2004 N 36/8 (далее - Правовое зонирование), разрешенным видом использования этого земельного участка, как предоставленного для нужд транспорта, является размещение аэродрома с объектами и средствами посадки, служебно-техническими объектами внеплощадочными инженерными сооружениями, подъездной дороги и т.д., пришли к выводу о соответствии назначения спорного земельного участка положениям статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающим правовой режим земель транспорта, и распространения на него действия положений о запрете приватизации земель транспорта, установленных пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В силу подп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указав на отсутствие в действующем законодательстве положений разрешающих предоставление в собственность земельных участков, предоставленных для нужд организаций транспорта, в том числе аэродромов и аэропортов, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оснований для предоставления в собственность обществу "Челябинское авиапредприятие" спорного земельного участка с кадастровым номером 74:36:0106001:0029 не имеется.

С учетом изложенного в удовлетворении требований о признании незаконным решения территориального управления Росимущества о снятии с рассмотрения заявки общества "Челябинское авиапредприятие" на приватизацию указанного земельного участка судами правомерно отказано.

Ссылки заявителя на то, что спорный земельный участок не отнесен к категории земель транспорта и не включен в перечень земельных участков, не подлежащих приватизации, установленный пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", отклоняются, поскольку правовой режим данного земельного участка как ограниченного в обороте, приватизация которого не допускается, обусловлен его назначением - для осуществления аэропортового и наземного обслуживания, и разрешенным использованием, предусмотренным Правовым зонированием, для размещения аэродрома с объектами и средствами посадки, служебно-техническими объектами внеплощадочными инженерными сооружениями, подъездной дороги.

При этом суд апелляционной инстанцией, отклоняя довод общества "Челябинское авиапредприятие" о существовании установленного Правовым зонированием сопутствующего вида землепользования для спорного земельного участка, указал на отсутствие доказательств того, что на данном земельном участке расположены объекты, соответствующие сопутствующим видам разрешенного использования.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.04.2011 по делу N А76-8822/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Челябинское авиапредприятие"- без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П.Соколова

Судьи

Э.М.Маликова Т.В.Сулейменова