Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 сентября 2011 г. N Ф09-5575/11 по делу N А76-20938/2010

29 сентября 2011 г.

N Ф09-5575/11 Дело N А76-20938/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т.В.,

судей Маликовой Э.М., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2011 по делу N А76-20938/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель администрации - Мезенцев Е.В. (доверенность от 07.12.2010 N 8261).

Открытое акционерное общество "Златоустовский машиностроительный

завод" (далее - общество "Златмаш") обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными п. 5 - 7 распоряжения администрации от 26.07.2010 N 1819-р в части предоставления индивидуальному предпринимателю Паку Алексею Валентиновичу в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:25:0307403:37 площадью 591 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, в районе 4-го микрорайона, вдоль автодороги, идущей к недостроенному больничному комплексу, для строительства открытой автостоянки с постом технического обслуживания; п. 3, 4 распоряжения администрации от 22.07.2010 N 1802-р в части предоставления предпринимателю Паку А.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:25:0307403:38 площадью 1084 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, в районе 4-го микрорайона, вдоль автодороги, идущей к недостроенному больничному комплексу, для размещения открытой автостоянки (с учетом принятого арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнения заявленных требований).

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 25.10.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель Пак А.В., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии по Челябинской области (далее - управление).

В дело в порядке, предусмотренном ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступил Прокурор Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2011 (судья Гусев А.Г.) заявленные требования удовлетворены. Признаны недействительными п. 5 - 7 распоряжения администрации от 26.07.2010 N 1819-р в части предоставления предпринимателю Паку А.В. аренду земельного участка с кадастровым номером 74:25:0307403:37 площадью 591 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, в районе 4-го микрорайона, вдоль автодороги, идущей к недостроенному больничному комплексу, для строительства открытой автостоянки с постом технического обслуживания; п. 3, 4 распоряжения администрации от 22.07.2010

N 1802-р в части предоставления предпринимателю Паку А.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 74:25:0307403:38 площадью 1084 кв. м, расположенного по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, в районе 4-го микрорайона, вдоль автодороги, идущей к недостроенному больничному комплексу, для размещения открытой автостоянки.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 (судьи Карпачева М.И., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами ст. 11.1, п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель указывает, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 74:25:03 074 03:0036, предоставленном машиностроительному заводу г. Златоуста, были внесены в государственный кадастр недвижимости как о ранее учтенном на основании государственного акта, при этом названный земельный участок не прошел межевания и установленных границ не имеет. Администрация отмечает, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:25:03 074 03:0037 и 74:25:03 074 03:0038 образованы путем раздела земельного участка, принадлежащего предпринимателю Паку А.В. на праве аренды с 2005 года. Заявитель ссылается на отсутствие оснований для отказа предпринимателю в предоставлении спорных земельных участков ввиду наличия всех необходимых документов для решения данного вопроса. Администрация считает экспертное заключение недопустимым доказательством, содержащиеся в нем выводы ложными и необоснованными, поскольку не указана система координат, используемая для определения наложения спорных земельных участков. Заявитель также полагает неправомерным отказ судов первой и апелляционной инстанций в назначении повторной экспертизы. По его мнению, судами не дана оценка имеющейся в деле информации общества "Златмаш" и управления об отсутствии наложения границ спорных земельных участков.

Как установлено судами, в соответствии с государственным актом от 20.11.1985 серии А-I N 482355 за машиностроительным заводом закреплено на праве бессрочного и бесплатного пользования 35 га земли в границах согласно плану землепользования. Земля предоставлена для строительства районного больничного комплекса (т. 1, л.д. 12-16).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:25:03 074 03:0036, что подтверждается кадастровым планом от 06.09.2007 N 25/07-3-3859 (т. 1, л.д. 28-30).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрировано 15.10.2007 право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Златоустовский машиностроительный завод" на земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 074 03:0036 площадью 350 000 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. М.С. Урицкого, д. 38, с разрешенным видом использования: для строительства районного больничного комплекса (т. 1, л.д. 17,18).

В соответствии с распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области от 29.12.2008 N 1762-р федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Златоустовский машиностроительный завод" приватизировано путем преобразования в общество "Златмаш" (т. 1, л.д. 59-61).

На основании передаточного акта подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Златоустовский машиностроительный завод" по состоянию на 31.07.2007 за обществом "Златмаш" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 074 03:0036 площадью 350 000 кв. м, с разрешенным видом использования - под жилую многоэтажную застройку, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. М.С. Урицкого, д. 38, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.07.2009 сделана запись регистрации N 74-74-25/061/2009-164 (т. 1, л.д. 93).

Распоряжениями администрации от 22.07.2010 N 1802-р и от 26.07.2010 N 1819-р предпринимателю Паку А.В. представлены в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 74:25:0307403:37, 74:25:0307403:38, расположенные по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, в районе 4 микрорайона, вдоль автодороги, идущей к недостроенному больничному комплексу, под размещение открытой автостоянки и строительство технического поста (т. 1, л.д. 10, 11).

Общество "Златмаш", ссылаясь на то, что земельные участки, предоставленные в аренду предпринимателю Паку А.В., находятся в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:25:03 074 03:0036, принадлежащего заявителю на праве собственности, обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными п. 5 - 7 распоряжения администрации от 26.07.2010 N 1819-р, п. 3, 4 распоряжения администрации от 22.07.2010 N 1802-р в части предоставления предпринимателю Паку А.В. в аренду указанных земельных участков.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 2 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Пунктом 1 ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению.

Как установлено судами, за обществом "Златмаш" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 74:25:03 074 03:0036, площадью 350 000 кв. м, с разрешенным видом использования -

под жилую многоэтажную застройку, расположенный по адресу: Челябинская область, г. Златоуст, ул. им. М.С. Урицкого, д. 38. Доказательств того, что право собственности заявителя на указанный земельный участок прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством, в материалы дела не представлено.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в дело доказательства, в том числе, заключение эксперта, технический отчет общества с ограниченной ответственностью "Уральская землеустроительная фирма", суды установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 74:25:0307403:37, 74:25:0307403:38 накладываются на земельный участок с кадастровым номером 74:25:0307403:0036.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о несоответствии оспариваемых распоряжений закону и нарушении прав заявителя.

При этом судами обоснованно отклонена ссылка администрации и предпринимателя Пака А.В. на имеющиеся в деле письма общества "Златмаш" от 15.09.2009 N 211/201, управления от 23.10.2009 N 8/1516, поскольку при установленных судами обстоятельствах о наложении земельных участков, изложенные в них сведения не имеют правового значения.

Довод заявителя о том, что принадлежащий обществу "Златмаш" земельный участок не имеет установленных границ, был предметом исследования и оценки суда апелляционной инстанции. Отклоняя указанный довод, суд апелляционной инстанции обоснованно указал, что отсутствие точной информации об определении земельного участка на местности не свидетельствует об отсутствии самого земельного участка, который был учтен в государственном кадастре недвижимости. Данное обстоятельство не явилось препятствием для проведения землеустроительной экспертизы и установления факта наложения земельных участков. Доказательств того, что данный земельный участок не мог быть учтен при предоставлении предпринимателю земельных участков, не представлено.

Утверждение заявителя об отсутствии у него оснований для отказа в предоставлении предпринимателю земельных участков с учетом изложенного признаются ошибочными.

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений судом положений ч.2 ст.87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отказе в проведении повторной экспертизы, в связи с отсутствием для этого предусмотренных данной нормой оснований. Ссылка заявителя на необоснованность выводов эксперта направлена на переоценку данного доказательства, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в силу ст.286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.03.2011 по делу N А76-20938/2010 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Златоустовского городского округа Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

Э.М. Маликова В.А. Купреенков