Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 октября 2011 г. N Ф09-5874/11 по делу N А50-26691/2010

03 октября 2011 г.

N Ф09-5874/11 Дело N А50-26691/10

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Пановой Л.А.,

судей Васильченко Н. С., Вербенко Т. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу предпринимателя Златковской Татьяны Александровны (ИНН: 590406162035, ОГРН: 304590410700141) на решение Арбитражного суда Пермского края от 30.03.2011 по делу N А50-26691/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель Златковская Т.А. обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к Департаменту дорог и транспорта администрации г. Перми об обязании заключить договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Определением суда от 27.12.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Пермский экспресс" (далее - общество "Пермский экспресс").

Решением суда от 30.03.2011 (судья Белокрылова О.В.) в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 (судьи Рубцова Л.В., Шварц Н.Г., Масальская Н.Г.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Златковская Т.А. просит указанные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права. По мнению заявителя, суд апелляционной инстанции, придя к выводу о нарушении Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми антимонопольного законодательства, переоценил обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции. Считает вывод апелляционного суда о невозможности обязать ответчика заключить договор с предпринимателем Златковской Т.А. на осуществление перевозок по маршруту N 67 г. Перми несоответствующим нормам действующего законодательства. Заявитель жалобы обращает внимание суда кассационной инстанции на приостановление Порядка проведения конкурса на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми.

При рассмотрении спора судами установлено, что на официальном сайте администрации г. Перми 07.09.2010 Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми размещено извещение о приеме заявок на заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми до 10.09.2010.

Срок заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах N 40, 66, 67 - с 18.09.2010 по 31.01.2011.

По итогам заседания, состоявшегося 11.09.2010 (протокол N 4), комиссией по рассмотрению заявок от перевозчиков на заключение договоров принято решение о присвоении 1 места по маршруту N 67 заявке предпринимателя Малышева А.Н., 2 места - заявке предпринимателя Златковской Т.А., 3 места - заявке общества "Пермский экспресс" (п. 14).

Согласно особому мнению членов комиссии заключить договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршруте регулярных перевозок г. Перми N 67 рекомендуется с предпринимателем Златковской Т.А.

Протокол заседания комиссии и поданные перевозчиками заявки направлены начальнику Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми для принятия решения.

Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми принято решение о заключении договора на осуществление пассажирских перевозок на маршруте N 67 г. Перми с обществом "Пермский экспресс".

Предприниматель Златковская Т.А., считая решение Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми противоречащим приказу Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми от 09.07.2010 N СЭД-12-01-05-1, ст. 34 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и ссылаясь на ничтожность в силу ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации договора, заключенного с обществом "Пермский экспресс", обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно исходили из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ).

Размещение заказа может осуществляться, в том числе и путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона (п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона N 94-ФЗ). Порядок проведения конкурса регулируется главой 2 Закона N 94-ФЗ.

В соответствии с п. 4.1 Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярных перевозок г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.06.2006 N 138 (далее - Положение), допуск перевозчиков к выполнению пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах г. Перми осуществляется на основе торгов.

В силу п. 4.2 Положения форма торгов и порядок их проведения устанавливаются положением, утвержденным постановлением администрации г. Перми.

Постановлением администрации г. Перми от 15.07.2009 N 442 утвержден порядок проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми (далее - Порядок проведения конкурса).

Приказом Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми от 09.07.2010 N СЭД-12-01-05-1 процедура проведения торгов была приостановлена и создана комиссия по рассмотрению заявок на заключение договоров на осуществление пассажирских перевозок.

Судом апелляционной инстанции верно установлено, что Департаментом дорог и транспорта администрации г. Перми конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок г. Перми с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Закона N 94-ФЗ, Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 15.07.2009 N 442, не проводилось.

Данные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела документами (л. д. 119, 122 - 135).

Следовательно, требования предпринимателя Златковской Т.А. об обязании заключить договор на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршруту N 67 г. Перми правомерно оставлены судами без удовлетворения.

Ссылка заявителя жалобы на приостановление Порядка проведения конкурса на право заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах регулярных перевозок г. Перми на основании приказа Департамента дорог и транспорта администрации г. Перми от 09.07.2010 N СЭД-12-01-05-1 отклоняется, поскольку право на заключение договора возникает только при соблюдении установленной законодательством конкурсной процедуры.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Пермского края от 30.03.2011 по делу N А50-26691/10 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу предпринимателя Златковской Татьяны Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.А.Панова

Судьи

Н.С.Васильченко Т.Л.Вербенко