Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 октября 2011 г. N Ф09-9037/10 по делу N А60-41706/2008

06 октября 2011 г.

N Ф09-9037/10 Дело N А60-41706/2008

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Соколовой Н.П.,

судей Сулейменовой Т.В., Семеновой З.Г.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Екатеринбурга на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу N А60-41706/2008 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации г. Екатеринбурга - Нестеров Е.Н. (доверенность от 28.12.2010 N 203);

общества с ограниченной ответственностью "Научно-производственная корпорация "Гражданстрой" (далее - общество "НПК "Гражданстрой") - Буйволенко С.А. (доверенность от 01.06.2011), Крылосов А.В. (доверенность от 17.02.2011);

общества с ограниченной ответственностью "Престиж" (далее - общество "Престиж") - Дидук В.М., директор (приказ от 02.02.2011 N 5), Мельников С.Н. (доверенность от 20.10.2010).

Общество "Престиж" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным п. 1 постановления администрации г. Екатеринбурга от 12.09.2008 N 4015 "Об утверждении проекта межевания территории в квартале улиц Хохрякова - Радищева - Сакко и Ванцетти - Малышева в Ленинской районе города Екатеринбурга" (далее - постановление администрации г. Екатеринбурга от 12.09.2008 N 4015) в части, касающейся земельного участка, указанного в строке 4 приложения N 3, и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем отмены оспариваемых положений названного постановления (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "НПК "Гражданстрой", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее - территориальное управление), командование внутренних войск, государственное учреждение "Уральское управление материально-технического снабжения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Решением суда от 29.06.2010 (судья Хачев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2010 (судьи Сулейменова Т.В., Маликова Э.М., Семенова З.Г.) решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Свердловской области.

Решением суда от 18.04.2011 (судьи Киреев П.Н., Краснобаева И.А., Филиппова Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены частично. Признан недействительным п. 1 постановления администрации г. Екатеринбурга от 12.09.2008 N 4015 в части утверждения графических материалов по проекту межевания территории и основных показателей сформированных и подлежащих формированию земельных участков в Ленинском районе г. Екатеринбурга в отношении подлежащего формированию земельного участка площадью 430 кв. м с разрешенным использованием под автомобильный проезд общего пользования - дорога местного значения, подкатегория - проезд. На администрацию г. Екатеринбурга возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Престиж". В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе администрация г. Екатеринбурга просит постановление апелляционного суда отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом ч. 3, 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что утверждение спорного проекта межевания территории произведено с соблюдением установленного законом порядка и не нарушает прав и законных интересов общества "Престиж". По мнению заявителя, утверждение проекта межевания территории, в том числе в оспариваемой части, не на основании Проекта детальной планировки центральной части г. Свердловска, утвержденного решением исполкома Свердловского городского совета депутатов трудящихся от 28.05.1975 N 232 (далее - проект детальной планировки центральной части г. Свердловска 1975 года) в данном случае не противоречит действующему законодательству, поскольку названный проект детальной планировки решает принципиальные вопросы развития городского центра на перспективу 25-30 лет в соответствии с основными положениями генерального плана города, утвержденного 15.05.1972. Заявитель считает, что проект межевания территории подготовлен в отношении застроенного квартала, границы которого определены красными линиями и соответствуют им; при этом отражение красных линий в отношении одного элемента планировочной структуры - квартала, не противоречит требованиям градостроительного законодательства и не может служить основаниям для признания недействительным оспариваемого постановления. Администрация г. Екатеринбурга полагает, что ссылки апелляционного суда на п. 26, 27 Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург", утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, являются необоснованными, так как регулируют отношения на стадии до проведения публичных слушаний. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу "Престиж" объекты недвижимости, не определен. Кроме того, по мнению заявителя, апелляционным судом не приняты во внимание обстоятельства, установленные постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2007 по делу N А60-36188/06, решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.08.2007 по делу N А60-8702/07, решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2007 по делу N А60-13727/07.

В отзыве на кассационную жалобу общество "НПК "Гражданстрой" поддерживает доводы заявителя кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Престиж" просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, обществу "Престиж" на праве собственности принадлежат нежилые помещения площадью 97,8 кв. м, находящиеся в пристрое литера А1, одноквартирный жилой дом общей площадью 137,9 кв. м литера А, нежилые помещения общей площадью 89,6 кв. м, находящиеся в пристрое литера А2, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, 63.

Постановлением главы города Екатеринбурга от 12.09.2008 N 4015 утвержден проект межевания территории в квартале улиц Хохрякова - Радищева - Сакко и Ванцетти - Малышева в Ленинском районе г. Екатеринбурга в следующем составе: 1) графические материалы по проекту межевания территории: чертеж границ существующих землепользований и земель публичного использования (приложение N 1); сводный чертеж формируемых земельных участков (приложение N 2); 2) основные показатели сформированных и подлежащих формированию земельных участков в Ленинском районе г. Екатеринбурга (категория земель - земли населенных пунктов) (приложение N 3).

Пунктом 2 данного постановления на Главное управление архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга возложена обязанность при осуществлении градостроительной деятельности руководствоваться утвержденной документацией по проекту межевания территории в квартале улиц Хохрякова - Радищева - Сакко и Ванцетти - Малышева в Ленинском районе г. Екатеринбурга и подготовить предложения по реализации проекта межевания территории в квартале улиц Хохрякова - Радищева - Сакко и Ванцетти - Малышева в Ленинском районе г. Екатеринбурга, в том числе необходимые для соблюдения процедуры изъятия земельных участков и объектов недвижимости для муниципальных нужд.

В п. 3 постановления указано, что правообладателям, собственникам земельных участков и объектов недвижимости, расположенных в указанном квартале при осуществлении работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет (внесение изменений в сведения кадастрового учета) земельных участков предписано руководствоваться проектом межевания территорий.

Общество "Престиж", ссылаясь на то, что утвержденной данным постановлением документацией предусмотрено формирование земельного участка с разрешенным использованием - под автомобильный проезд общего пользования (дорога местного значения, подкатегория - проезд), при этом на данном земельном участке частично расположены принадлежащие ему на праве собственности объекты недвижимости, полагая, что постановление главы г. Екатеринбурга от 12.09.2008 N 4015 принято незаконно, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление соответствует установленным нормативными актами требованиям по подготовке и утверждению проекта межевания названной территории и не нарушает прав и законных интересов общества "Престиж", поскольку не содержит положений об изъятии земельного участка под принадлежащими ему объектами недвижимости, так и самих объектов недвижимости.

Отменяя решение суда и удовлетворяя заявленные требования частично, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

На основании ч. 9 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

В силу ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий.

При этом ч. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Судами установлено, что основой для разработки оспариваемого проекта межевания является действующая документация по планировке территории: проект детальной планировки центральной части г. Свердловска 1975 года и генеральный план развития городского округа - муниципального образования "Город Екатеринбург" на период до 2025 года, утвержденный решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 N 60/1 (далее - генеральный план развития г. Екатеринбурга до 2025 года).

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в утвержденной оспариваемым постановлением документации земельный участок под принадлежащими обществу "Престиж" объектами недвижимости, расположенными по адресу: г. Екатеринбург, ул. Сакко и Ванцетти, 63, не определен.

При этом в месте расположения принадлежащих обществу "Престиж" объектов недвижимости проектом межевания территории (приложение N 3 к оспариваемому постановлению) предусмотрено формирование земельного участка площадью 430 кв. м с разрешенным использованием - под автомобильный проезд общего пользования (дорога местного значения, подкатегория - проезд).

На основании п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в частности, красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории.

Исходя из положений приведенных норм, в проект межевания подлежат нанесению, как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории.

Установив, что ни проект детальной планировки центральной части г. Свердловска 1975 года, ни генеральный план развития г. Екатеринбурга до 2025 года, не содержат границ существующей или планируемой дороги общего пользования, апелляционный суд пришел к правильному выводу о противоречии отображения в оспариваемом проекте межевания земельного участка площадью 430 кв. м с разрешенным использованием - под автомобильный проезд общего пользования, действующей документации по планировке территории.

С учетом этого судом апелляционной инстанции правомерно признан не соответствующим ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации вывод суда первой инстанции о необязательности указания земельного участка общего пользования в проекте межевания в отсутствие информации о нем в документации по планировке территории.

Кроме того, апелляционным судом верно отмечено, что исходя из положений ч. 1 ст. 41, ч. 2 - 6 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, и отражено в генеральных планах, совмещенных с проектами детальной планировки, проектах детальной планировки территории.

С учетом изложенного апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что утверждение оспариваемого проекта межевания противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества "Престиж", в связи с чем обоснованно удовлетворил заявленные требования о признании недействительным п. 1 постановления главы г. Екатеринбурга от 12.09.2008 N 4015 в отношении спорного земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, о том, что утверждение оспариваемого проекта межевания не на основании проекта детальной планировки центральной части г. Свердловска 1975 года и генерального плана развития г. Екатеринбурга до 2025 года, отражение в данном проекте красных линий в отношении одного элемента планировочной структуры - квартала, не противоречит требованиям действующего законодательства и не может служить основаниям для признания недействительным оспариваемого постановления, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов апелляционного суда, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2011 по делу N А60-41706/2008 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации города Екатеринбурга - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.П. Соколова

Судьи

Т.В. Сулейменова З.Г. Семенова