Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 октября 2011 г. N Ф09-6311/11 по делу N А34-463/2011

13 октября 2011 г.

N Ф09-6311/11 Дело N А34-463/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Василенко С.Н.,

судей Черкезова Е.О., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Первая девелоперская компания" (ИНН: 6671180673, ОГРН: 1056604143573; далее - общество "Первая девелоперская компания", общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2011 по делу N А34-463/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Первая девелоперская компания" - Емельянова А.Ю. (доверенность от 29.01.2011), Гоманович А.А. (доверенность от 19.09.2011);

Правительства Курганской области (ИНН: 4500000214, ОГРН: 1024500521517; далее - правительство) - Котович С.С. (доверенность от 22.08.2011 N 01-14), Башкирова Т.В. (доверенность от 11.01.2011 N 04-01-01).

Общество "Первая девелоперская компания" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к правительству о признании незаконным бездействия в части непринятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка площадью 7,0 га с кадастровым номером 45:25:020412:4, расположенного по адресу: Курганская область, г. Курган, проспект Маршала Голикова, в аренду для строительства торгового центра; об обязании правительства принять решение о предоставлении обществу "Первая девелоперская компания" земельного участка площадью 7,0 га с кадастровым номером 45:25:020412:4, расположенного по адресу: Курганская область, г.Курган, проспект Маршала Голикова, в аренду для строительства торгового центра (учетом уточнения требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - департамент), Комитет по архитектуре и строительству Курганской области (далее - комитет).

Решением суда от 30.05.2011 (судья Обабкова Н.А.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 (судьи Плаксина Н.Г., Костин В.Ю., Тимохин О.Б.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе "Первая девелоперская компания" просит указанные судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на неполное выяснение судами обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение судами норм права, перечисленных в жалобе. Заявитель жалобы указывает, что органом государственной власти, обладающим правом принять решение о предоставлении земельного участка для строительства торгового центра, является правительство Курганской области. При этом, департамент является уполномоченным органом по принятию заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, обращение с подобным заявлением в правительство не предусмотрено.По мнению заявителя, полномочия принимать самостоятельные решения по вопросам распоряжения земельными участками имеет лишь правительство. В связи с чем, правительство Курганской области в целях надлежащего исполнения своих обязанностей должно контролировать своевременность поступления к нему документов на рассмотрение для принятия соответствующего решения. Обладая полномочиями по контролю за исполнением органами государственной власти Курганской области норм действующего законодательства, правительство имеет возможность для соблюдения положений ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) о сроках принятия решений о предоставлении земли в аренду. Общество "Первая девелоперская компания" полагает, что документы, поданные в соответствии с законом в департамент, считаются поступившими в правительство. Заявитель жалобы указывает на допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, выразившиеся в отказе в удовлетворении заявленных обществом "Первая девелоперская компания" ходатайств о принятии изменения заявления и о замене ненадлежащего заинтересованного лица - правительства на надлежащее - департамент.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением правительства от 29.01.2008 N 14-р обществу "Первая девелоперская компания" предварительно согласовано место размещения торгового центра на земельном участке площадью 7,0 га, расположенном по адресу: г. Курган, проспект Маршала Голикова.

Данное распоряжение принято на основании заявления общества "Первая девелоперская компания", акта о выборе земельного участка от 20.06.2007 N 122, постановления Администрации города Кургана от 17.07.2006 N 4120 об утверждении проекта границ и выдаче акта о выборе земельного участка, постановления Администрации города Кургана от 31.07.2006 N 4550 о внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 17.07.2006 N 4120 об утверждении проекта границ и выдаче акта о выборе земельного участка. При этом выбор места размещения объекта осуществлен комиссией Администрации города Кургана и оформлен актом от 10.07.2006 N 144, информация о размещении торгового центра была опубликована в газете "Курган и курганцы" от 13.07.2006 N 75.

Общество "Первая девелоперская компания" 21.09.2010 обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства торгового центра сроком на три года.

Письмом от 21.10.2010 N 0901-6491 департамент сообщил о снятии заявления с дальнейшего рассмотрения по причине отрицательного заключения комитета. В письме было указано, что на основании предоставленных материалов был подготовлен проект распоряжения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства торгового центра. В соответствии с Регламентом правительства проект распоряжения был направлен на согласование с органами исполнительной власти Курганской области, в ходе предварительного согласования комитетом дано отрицательное заключение от 13.10.2010 N 1567. (Письмом от 23.10.2007 N 931 комитет извещал общество о возможности согласования предварительного размещения объекта капитального строительства на земельном участке площадью 7,00 га (согласно акту о выборе земельного участка от 126.06.2007 N 122) для проектирования здания торгового центра по адресу: г. Курган, проспект Маршала Голикова. При этом было указано на необходимость разработать, согласовать и утвердить в соответствии с действующим законодательством проектно-сметную документацию, проектом предусмотреть благоустройство прилегающей территории).

Общество "Первая девелоперская компания" 26.10.2010 повторно обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка для строительства торгового центра.

В письме от 13.11.2010 N 0901-6910 департамент сообщил обществу, что в ходе проведения согласования с комитетом повторно было дано отрицательное заключение, ввиду невыполнения обществом условий содержащихся в заключении комитета от 13.10.2010 N 1567 и не предоставления в комитет проектно-сметной документации и графика освоения земельного участка. В связи с этим заявление было снято с дальнейшего рассмотрения до устранения вышеуказанных замечаний.

Комитетом 02.11.2010 в департамент направлен отказ в согласовании проекта распоряжения правительства, в котором указано, что рассмотрение проекта распоряжения повторно состоится после предоставления обществом указанных документов на координационном совете при Губернаторе Курганской области.

Общество "Первая девелоперская компания" 30.12.2010 обратилось в департамент с просьбой разъяснить, на основании каких норм права не принято решение о предоставлении обществу в аренду названного земельного участка, и сообщить отказано ли обществу в предоставлении земельного участка в аренду, полагая, что предоставление проектно-сметной документации или еще каких-то документов не требуется.

В ответ на данное обращение департамент в письме от 17.02.2011 N 1001-872 сообщил обществу о проведении согласительного совещания совместно со специалистами комитета и Управления архитектуры и градостроительства г. Кургана, на котором принято решение об отправке на согласование в органы исполнительной власти проекта распоряжения правительства "О предоставлении земельного участка для строительства торгового центра ЗАО "Первая девелоперская компания".

Не получив решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорного земельного участка и считая что именно правительство бездействует в части непринятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении спорного земельного участка, общество "Первая девелоперская компания" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из отсутствия незаконного бездействия правительства.

Выводы судов являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным ненормативного правового акта органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела видно, что общество "Первая девелоперская компания" оспаривает бездействие правительства, выразившееся в непринятии решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка площадью 7,0 га с кадастровым номером 45:25:020412:4, расположенного по адресу: г. Курган, просп. Маршала Голикова в аренду для строительства торгового центра.

В силу статьи 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статьей 31 Земельного кодекса регламентирован порядок выбора земельных участков для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта по заявлению гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Земельного кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Законом Курганской области от 06.06.2003 N 312 "Об отдельных положениях регулирования земельных отношений в Курганской области" установлено, что правительство осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемыми гражданам и юридическим лицам для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в муниципальном образовании город Курган.

В силу ст. 3 названного Закона предусмотрено создание специального уполномоченного органа исполнительной власти Курганской области по управлению земельными участками, находящимися в государственной собственности.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.07.2007 N 315 утверждено Положение о Департаменте имущественных и земельных отношений Курганской области (далее - Положение), являющемся исполнительным органом государственной власти Курганской области, осуществляющим отраслевое либо межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений и в сфере управления государственным имуществом Курганской области.

При этом в силу п. 5 Положения департамент обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 10 разд. III Положения в полномочия департамента входят осуществление приема и регистрации заявлений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, выдача решений правительства по находящимся в компетенции правительства вопросам распоряжения земельными участками: о предоставлении земельных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для строительства; разработка и внесение в установленном порядке проекты правовых актов Курганской области в соответствии с направлениями деятельности департамента, в том числе, о предоставлении земельных участков в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное (бессрочное) пользование для строительства.

Кроме того, суды верно указали на то, что утверждение общества "Первая девелоперская компания" о том, что документы, поданные в соответствии с законом в департамент, считаются поступившими в правительство Курганской области, основано на неверном толковании норм права.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суды установили, что в правительство не поступал на рассмотрение проект распоряжения правительства о предоставлении обществу "Первая девелоперская компания" спорного земельного участка.

Таким образом, правовые основания для совершения действий по принятию решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении у правительства отсутствовали.

В связи с изложенным выше, а также с учетом ст. 32 Земельного кодекса суды пришли к обоснованному выводу о том, что правительство в данном конкретном случае не допустило незаконного бездействия.

При таких обстоятельствах, суды правомерно отказали обществу "Первая девелоперская компания" в удовлетворении заявленных им требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы, аналогичны его доводам, изложенным в апелляционной жалобе. Названным доводам апелляционным судом дана надлежащая правовая оценка.

Выводы судов и установленные фактические обстоятельства переоценке судом кассационной инстанции в силу ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании обществом "Первая девелоперская компания" заявлено ходатайство о зачете излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2000 руб. в соответствии с платежным поручением от 03.03.2011 N 01 в счет оплаты государственной пошлины за подачу обществом кассационной жалобы на решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2011 по делу N А34-463/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по тому же делу.

Данное ходатайство судом кассационной инстанции отклонено, в связи с несоблюдением обществом ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Курганской области от 30.05.2011 по делу N А34-463/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Первая девелоперская компания" - без удовлетворения.

В удовлетворении ходатайства закрытого акционерного общества "Первая девелоперская компания" о зачете излишне уплаченной государственной пошлины отказать.

Взыскать с закрытого акционерного общества "Первая девелоперская компания" в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в размере 1000 рублей.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Е.О. Черкезов И.А. Татаринова