Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 13 апреля 2015 г. N Ф09-1759/15 по делу N А76-16938/2014

Екатеринбург

13 апреля 2015 г.

Дело N А76-16938/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 07 апреля 2015 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 апреля 2015 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т. П.,

судей Сухановой Н. Н., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Южуралзолото Группа Компаний" (ИНН 7424024375, ОГРН 1077424000686; далее - общество "Южуралзолото Группа Компаний") на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2014 по делу N А76-16938/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

До начала судебного заседания от Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - антимонопольный орган) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Южуралзолото Группа Компаний" - Гончарова П.П. (доверенность от 28.01.2015);

Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области (ИНН 7453135626, ОГРН 1047424527479; далее - Министерство) - Мартынова А.М. (доверенность от 12.01.2015);

общества с ограниченной ответственностью "Южно-Уральская минерально-сырьевая компания" (далее - общество "Южно-Уральская минерально-сырьевая компания") - Быстриков Ю.В. (доверенность от 01.12.2014)

Общество "Южуралзолото Группа Компаний" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству о признании недействительным распоряжения от 15.04.2014 N 691 об объявлении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня на Михайловском участке, расположенном в Пластовском муниципальном районе Челябинской области; о признании недействительным распоряжения от 06.06.2014 N 2182-р об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Михайловского месторождения; об устранении нарушений права собственности общества "Южуралзолото Группа Компаний", не связанных с лишением владения на земельные участки,

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество "Южно-Уральская минерально-сырьевая компания", антимонопольный орган.

Решением суда от 16.10.2014 (судья Костылев И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 (судьи Баканов В.В., Бояршинова Е.В., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Южуралзолото Группа Компаний" просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела.

Общество "Южуралзолото Группа Компаний" считает, что предоставление Министерством в пользование участка недр Михайловского месторождения невозможно без пользования самим земельным участком, в силу чего такое предоставление прав пользования нарушает право собственности общества "Южуралзолото Группа Компаний" на земельный участок.

Заявитель жалобы полагает, что производство горных работ по добыче полезного ископаемого сделает невозможным пользование земельным участком его собственником, что противоречит ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации.

Общество "Южуралзолото Группа Компаний", ссылаясь на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 22, считает, что распоряжения Министерства от 15.04.2014 N 691 и от 06.06.2014 N 2182-р не соответствуют положениям ст. 55 Конституции Российской Федерации, ст. 1, 8, 209, 213, 260, 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 40, 43 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 4 Закона Челябинской области "О пользовании недрами на территории Челябинской области", нарушают права и законные интересы общества "Южуралзолото Группа Компаний" в сфере предпринимательской деятельности. При этом, по мнению заявителя кассационной жалобы, каждый собственник земельного участка имеет право по своему усмотрению распоряжаться им, совершать в отношении этого земельного участка любые действия, не противоречащие закону, не нарушающие права и интересы других лиц, не наносящие ущерб окружающей среде.

В отзыве на кассационную жалобу Министерство просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения, считает их законными и обоснованными.

В материалы дела от антимонопольного органа поступило письменное мнение на данную кассационную жалобу, в соответствии с которым он указывает, что заявленные требования общества "Южуралзолото Группа Компаний" удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, общество "Южуралзолото Группа Компаний" обратилось с жалобой в антимонопольный орган, в связи с вынесением Министерством распоряжения от 15.04.2014 N 691 об объявлении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня на Михайловском участке, расположенном в Пластовском муниципальном районе Челябинской области; распоряжения от 06.06.2014 N 2182-р об утверждении итогов аукциона на право пользования недрами Михайловского месторождения.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом принято решение от 15.07.2014 о признании жалобы общества "Южуралзолото Группа Компаний" необоснованной.

Не согласившись с распоряжениями Министерства от 15.04.2014 N 691-р, от 06.06.2014 N 2182-р общество "Южуралзолото Группа Компаний" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из соответствия оспариваемых распоряжений нормам действующего законодательства, посчитав, что лицо, которому предоставлен участок недр по результатам аукциона, определяет условия пользования земельным участком с собственником земельного участка самостоятельно.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 2 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на земельный участок распространяется в границах этого участка на поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу ст. 1.2 Закона о недрах в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ (ст. 11 Закона о недрах).

На основании ст. 25.1 Закона о недрах (в редакции, действовавшей на момент проведения аукциона), земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Судами установлено, что на момент проведения спорного аукциона в связи с принятием Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", утратило силу ранее действовавшее положение ч. 6 ст. 11 Закона о недрах, согласно которой предоставление лицензии на пользование недрами осуществлялось только при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр.

Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2014 N 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина Халенкова Артура Васильевича на нарушение их конституционных прав и свобод ч. 4 ст. 7 Закона Российской Федерации "О недрах" разъяснено, что из положений ч. 4 ст. 7, ст. 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком.

При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Таким образом, ч. 4 ст. 7 Закона о недрах, будучи направленной на защиту прав недропользователей как самостоятельных участников гражданско-правовых отношений, сама по себе не может рассматриваться как нарушающая конституционные права собственников земельных участков.

Как следует из материалов дела, общество "Южуралзолото Группа Компаний" является собственником земельных участков, расположенных в Пластовском муниципальном районе, общей площадью 518 600 квадратных метров, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.11.2013 N 74АД 611799, от 29.11.2013 N 74АД611798, от 29.11.2013 N 74АД 611800, от 21.03.2014 N 74АД725793, от 21.03.2014 N 74АД725794.

В качестве цели аукциона, проведение которого обусловлено распоряжением Министерства от 15.04.2014 N 691-р, выступает геологическое изучение, разведка и добыча облицовочного камня на Михайловском участке, расположенном в Пластовском муниципальном районе Челябинской области, а также определение распоряжением Министерства от 06.06.2014 N 2182-р пользователя названного участка недр.

Обществу "Южно-Уральская минерально-сырьевая компания" 24.06.2014 выдана Министерством лицензия на право пользование недрами ЧЕЛ 80312 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча облицовочного камня на Михайловском участке.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, доказательства, представленные в материалы в дела, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно посчитали, что на момент проведения вынесения оспариваемых распоряжений действующее законодательство допускало возможность выдачи лицензии на пользование недрами без одновременного предоставления соответствующего земельного участка, согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на такое предоставление; в данном конкретном случае лицо, которому по результатам аукциона предоставлен участок недр, определяет условия пользования земельным участком с собственником земельного участка самостоятельно, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексами Российской Федерации.

С учетом изложенного вывод судов о том, что оспариваемые распоряжения Министерства соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав общества "Южуралзолото Группа Компаний" является правильным и основан на материалах дела.

При таких обстоятельствах судами обеих инстанций правомерно отказано обществу "Южуралзолото Группа Компаний" в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, выводы судов основаны на материалах дела, исследованных согласно требованиям, установленным ст. 65, 71, ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и соответствуют законодательству.

Также верным является вывод судов о том, что заявленные обществом "Южуралзолото Группа Компаний" требования об устранении нарушений права собственности общества "Южуралзолото Группа Компаний", не связанных с лишением владения на земельные участки, не подлежат удовлетворению, поскольку выданная Министерством лицензия от 24.06.2014 N ЧЕЛ 80312 ТР обществу "Южно-Уральская минерально-сырьевая компания" на право пользование недрами с целевым назначением и видами работ геологического изучения, разведки и добычи облицовочного камня на Михайловском участке обществом "Южуралзолото Группа Компаний" не оспорена, является действующей, признание недействительными оспариваемых распоряжений Министерства не приведет к восстановлению прав заявителя.

Данные выводы судов переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

Иное толкование обществом "Южуралзолото Группа Компаний" положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств дела не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Кроме того, доводы общества "Южуралзолото Группа Компаний" были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, по существу сводятся к переоценке доказательств, представленных в материалы дела и сделанных на их основании выводов, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в соответствии с положениями ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежат отклонению, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления.

Доводов и доказательств, которые не были исследованы судами первой и апелляционной инстанций и которые свидетельствовали бы о незаконности обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе обществом "Южуралзолото Группа Компаний" не приведено.

Нормы материального права применены судами правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.10.2014 по делу N А76-16938/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Южуралзолото Группа Компаний" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Т.П.Ященок

Судьи

Н.Н.Суханова О.Л.Гавриленко