Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 3 ноября 2011 г. N Ф09-7086/11 по делу N А71-13796/2010

Екатеринбург

03 ноября 2011 г.

N Ф09-7086/11 Дело N А71-13796/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2011 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2011 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Семеновой З.Г.,

судей Столярова А.А., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - Управление Росреестра по Удмуртской Республике) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2011 по делу N А71-13796/2010 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению Росреестра по Удмуртской Республике о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в государственной регистрации от 24.09.2010 N 01/082/2010-310, признании недействительным (незаконным) сообщения об отказе в государственной регистрации от 24.09.2010 N 02/082/2010-310 и возложении обязанности произвести государственную регистрацию за муниципальным образованием "город Ижевск" права собственности на нежилое помещение с тамбуром, находящееся в подвале жилого дома, расположенного адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а, общей площадью 55,8 кв. м, номер на поэтажном плане 1 (согласно кадастровому паспорту нежилого помещения с тамбуром инв. N 32905 от 10.11.2009), на основании ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2, 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Решением суда от 03.05.2011 (судья Симонов В.Н.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2011 (судьи Виноградова Л.Ф., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены. Действия Управления Росреестра по Удмуртской Республике, выразившиеся в отказе в государственной регистрации от 24.09.2010 N 01/082/2010-310, и сообщение об отказе в государственной регистрации от 24.09.2010 N 02/082/2010-310 признаны незаконными. На Управление Росреестра по Удмуртской Республике возложена обязанность произвести государственную регистрацию за муниципальным образованием "город Ижевск" права собственности на нежилое помещение с тамбуром, находящееся в подвале жилого дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а, общей площадью 55,8 кв. м, номер на поэтажном плане 1 (согласно кадастровому паспорту нежилого помещения с тамбуром, инв. N 32905 от 10.11.2009).

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Удмуртской Республике просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение судом апелляционной инстанции ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, подвальные помещения, не выделенные для целей самостоятельного использования, переходят в общую долевую собственность домовладельцев как общее имущество дома. Управление Росреестра по Удмуртской Республике считает, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения. Заявитель жалобы полагает, что спорное помещение неразрывно связано с жилыми и нежилыми помещениями всего дома, предназначено для удовлетворения потребностей граждан, пригодно для использования только по вспомогательному назначению, следовательно, обладает всеми признаками общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и принадлежит последним на праве общей долевой собственности независимо от государственной регистрации прав.

В представленном отзыве Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска возражает против доводов, изложенных в кассационной жалобе, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу Управления Росреестра по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска 29.07.2010 обратилось в Управление Росреестра по Удмуртской Республике с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на нежилое помещение с тамбуром, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, постановления первого заместителя главы администрации г. Ижевска от 17.04.1996 N 129/2, приказа Управления имущественных отношений администрации г. Ижевска от 04.06.2010 N 763у.

В силу п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абз. 2 п. 1 приложения N 3 к названному постановлению к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 постановлением первого заместителя главы администрации г. Ижевска - вице-мэра г. Ижевска от 17.04.1996 N 129/2 "О передаче жилищного фонда АООТ "Ижевскгражданстрой" в муниципальную собственность" комитету по управлению имуществом г. Ижевска предписано включить в реестр муниципальной собственности жилой фонд согласно приложению, в том числе, дом гостиничного типа по адресу: ул. Гагарина, д. 3а, 1978 года постройки, и заключить договор на оперативное управление передаваемым жилым фондом с Городским жилищным управлением.

Во исполнение постановления от 17.04.1996 N 129/2 комитетом по управлению имуществом администрации г. Ижевска принято решение от 22.05.1998 N 01-04ун/11 о передаче в оперативное управление Городскому жилищному управлению жилого фонда от АООТ "Ижевскгражданстрой" по состоянию на 01.04.1998. Этим же решением утверждены акты передачи жилого фонда на баланс Городскому жилищному управлению.

Приказом Управления имущественных отношений администрации г. Ижевска от 04.06.2010 N 763у МУ "ГЖУ-Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска" предписано выделить из общей площади и балансовой стоимости жилого дома нежилое помещение по ул. Гагарина, д. 3а, площадью 55,8 кв. м, изменив балансовую стоимость и площадь жилого дома. Начальнику отдела реестров и регистрации прав предписано включить в реестр объектов муниципальной собственности г. Ижевска данное нежилое помещение и подготовить документы в Управление Росреестра по Удмуртской Республике для государственной регистрации права собственности муниципального образования.

На основании приказа от 04.06.2010 N 763у нежилое помещение площадью 55,8 кв. м в подвале дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а, включено в реестр муниципальной собственности (выписка из реестра муниципальной собственности г. Ижевска от 27.07.2010 N 829).

Управление Росреестра по Удмуртской Республике 19.08.2010 направило заявителю уведомление N 01/082/2010-310 о приостановлении государственной регистрации на основании п. 1 ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ на срок до 18.09.2010 для представления им документа, подтверждающего, что учтены права собственников помещений на долю в праве собственности на общее имущество жилого дома по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а, решения общего собрания собственников помещений данного жилого дома о том, что нежилое помещение в подвале жилого дома обособляется от общего имущества.

Управление Росреестра по Удмуртской Республике 24.09.2010 направило заявителю сообщение N 01/082/2010-310 об отказе в государственной регистрации права собственности на объект - нежилое помещение с тамбуром в подвале жилого дома, назначение: нежилое, общей площадью 55,8 кв. м, этаж - подвал, номер на поэтажном плане 1, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а, на основании абз. 4, 10 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ в связи с неустранением причин, вызвавших приостановление государственной регистрации, а именно: непредставлением документа, подтверждающего, что учтены права собственников помещений на долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также решения общего собрания собственников помещений данного жилого дома о том, что нежилое помещение в подвале жилого дома обособляется от общего имущества.

Полагая, что в государственной регистрации отказано необоснованно, Управление имущественных отношений администрации г. Ижевска обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности заявителем того, что спорное подвальное помещение не относится к общей долевой собственности домовладельцев жилого дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

При этом в силу п. 2 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных данным Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в государственной регистрации прав установлены п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

В частности, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 4, 10 п. 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ).

Судом апелляционной инстанции установлено, что на момент обращения Управления имущественных отношений администрации г. Ижевска с заявлением о государственной регистрации права решение о включении спорного помещения в реестр муниципальной собственности не оспорено, является действующим и соответствует положениям постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1. Из расписки в получении документов на государственную регистрацию, выданной ответчиком заявителю, следует, что для государственной регистрации права муниципальной собственности Управлением имущественных отношений администрации г. Ижевска в Управление Росреестра по Удмуртской Республике представлены все необходимые для совершения этого действия документы, то есть документы, свидетельствующие о наличии оснований возникновения права собственности.

Кроме того, суд апелляционной инстанции верно отметил, что ни Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ, ни п. 29 Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Министерства юстиции от 01.07.2002 N 184, содержащим исчерпывающий перечень дополнительных документов, которые могут быть представлены на регистрацию, не предусмотрено представление таких документов, как решение общего собрания собственников помещений жилого дома о выделении спорного нежилого помещения в подвале жилого дома из общего имущества, а также документа, подтверждающего, что учтены права собственников помещений на долю в праве собственности на общее имущество жилого дома.

При этом суд апелляционной инстанции правомерно отклонил ссылку Управления Росреестра по Удмуртской Республике на ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу следующего.

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

Собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст. 289 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Судом апелляционной инстанции установлено, что нежилое помещение площадью 55,8 кв. м, находящееся в подвале дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а индивидуализировано в качестве самостоятельного нежилого помещения, изолировано от технического подвала и имеет отдельный вход с торцевой части здания, что следует из актов обследования от 03.06.2009, 24.02.2011, поэтажного плана подвала. Подача горячей воды с бойлера горячего водоснабжения, находящегося в спорном помещении, осуществляется не только в дом N 3а по ул. Гагарина, но и в дома N 3 и N 3б по ул. Гагарина, что подтверждается актами обследования от 03.06.2009, 17.08.2010, 24.02.2011. В доме N 3а по ул. Гагарина находится подземная канальная и подвальная тепловая сеть, с 1997 года данная тепловая сеть сдается Управлением имущественных отношений администрации г. Ижевска и Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ижевска в аренду обществу с ограниченной ответственностью "Удмуртские коммунальные системы" для производства и бесперебойной подачи тепловой энергии и горячей воды, эксплуатации и обслуживания отопительной инфраструктуры г. Ижевска, в связи с чем суд апелляционной инстанции сделал правильный вывод о том, что нежилое помещение площадью 55,8 кв. м, находящееся в подвале дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Гагарина, д. 3а используется не только для обслуживания помещений, находящихся в данном доме.

С учетом изложенного, принимая во внимание отсутствие в материалах дела сведений о наличии спора о праве на указанное помещение, а также то, что представленные на государственную регистрацию документы не противоречат предъявляемым к ним требованиям, подтверждают фактическое нахождение спорного объекта в составе муниципальной собственности, не оспорены в установленном законом порядке и являются действующими, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Удмуртской Республике в государственной регистрации права, изложенный в письме от 24.09.2010 N 01/082/2010-310, является незаконным и нарушает права муниципального образования "город Ижевск", правомерно удовлетворив требования.

Довод заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных апелляционным судом обстоятельств и сделанных на их основе выводов, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены или изменения судебного акта в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление апелляционного суда следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2011 по делу N А71-13796/2010 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике - без удовлетворения.

Председательствующий

З.Г. Семенова

Судьи

А.А. Столяров Т.В. Сулейменова