Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 1 сентября 2010 г. N Ф09-5799/10 по делу N А60-57557/2009

Екатеринбург

01 сентября 2010 г.

N Ф09-5799/10-С6 Дело N А60-57557/2009-С12

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Маликовой Э.М.,

судей Смирнова А.Ю., Сулейменовой Т.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вогульское" (далее - общество "Вогульское") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2010 по делу N А60-57557/2009-С12 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Вогульское" - Шиловских С.В. (решение от 14.01.2010);

департамента по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области (далее - департамент) - Гиматова Л.Р. (доверенность от 11.01.2010 N 26);

закрытого акционерного общества "Тура-лес" (далее - общество "Тура-лес") - Булыгина И. Н. (доверенность от 29.04.2010).

Департамент обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском заявлением к обществу "Вогульское", обществу "Тура-лес" о признании недействительными результатов конкурса от 25.02.2009 на предоставление в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром площадью 50603 га на территории городского округа Верхотурский, в части определения победителя конкурса.

Решением суда от 16.02.2010 (судья Ефимов Д.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2010 (судьи Ясикова Е.Ю., Риб Л.Х., Грибиниченко О.Г.) решение суда отменено, исковые требования удовлетворены. Результаты конкурса от 25.02.2009, проведенного департаментом, в части определения победителя конкурса по предоставлению обществу "Вогульское" в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром площадью 50 603 га на территории городского округа Верхотурский, признаны недействительными.

В кассационной жалобе общество "Вогульское" просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 4, ч. 3 ст. 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель, указывая на то, что предполагаемый срок пользования животным миром указан в перспективном плане развития, являющемся приложением к заявке и в заключении департамента, полагает не обоснованным вывод апелляционного суда о том, что заявка общества "Вогульское" не содержала срока пользования животным миром. По мнению заявителя, порядок определения победителя конкурса не был нарушен, поскольку действовавший на момент проведения конкурса Порядок предоставления территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 09.09.2008 N 940-ПП (далее - Порядок) не предусматривал требований о сопоставлении заявок и приведению их к общему знаменателю. Общество "Вогульское", считая, что оно предложило лучшие условия пользования животным миром, полагает, что судом апелляционной инстанции не верно оценено предложение общества "Тура-Лес" относительно финансовых вложений в размере 11,2 млн. руб. как ежегодных вложений. Также, по мнению заявителя, департамент не является заинтересованным лицом в оспаривании торгов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии со ст. 37 Федерального Закона от 24.04.1995 N 52 ФЗ "О животном мире" (далее - Закон "О животном мире"), подп. 8 п. 14 Положения "О Департаменте по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области", утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 03.03.2008 N 157-ПП (далее - Положение), порядка департаментом проведен конкурс по предоставлению в пользование животного мира и территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

Заявление на участие в конкурсе на соискание лицензии на право пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты на территории Верхотурского городского округа в границах участка охотничьих угодий площадью 50 603 га, подали общество "Тура-Лес" и общество "Вогульское".

По результатам заседания конкурсной комиссии 25.02.2009 победителем конкурса по предоставлению в пользование животного мира и территорий или акваторий, необходимых для осуществления пользования животным миром площадью 50 603 га на территории городского округа Верхотурский, признано общество "Вогульское".

Согласно оценочной ведомости при оценке предлагаемых участниками конкурса удельных вложений финансовых средств в охрану, воспроизводство и использование животного мира, комиссией установлено, что общество "Тура-Лес" в перспективном плане развития указало финансовые вложения в размере 11 208 040 руб. в 2009 году, общество "Вогульское" - в размере 450 руб. на один гектар на запрашиваемую территорию - 50 603 га. По данному критерию условие общества "Тура-Лес" было оценено на ноль баллов, а общества "Вогульское" на два балла, по 10 критерию общество "Вогульское" - 1 балл, общество "Тура-Лес" - 0 баллов. По остальным критериям позиции конкурсантов были равными.

Департаментом 21.08.2009 выдана обществу "Вогульское" долгосрочная лицензия серии 66 N 000027 (с условиями пользования, разработанными на основе федеральных и территориальных стандартов, правил, лимитов и нормативов, и результатами согласований) со сроком действия с 31.07.2009 по 31.07.2019.

После получения лицензии, общество "Вогульское" отказалось от подписания договора о предоставлении в пользование территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром. В качестве обоснования отказа общество "Вогульское" сослалось на то, что предполагаемые вложения финансовых средств в размере 450 руб. на один гектар указаны для расходования в течение 49 лет, а не в течение одного года, как указано в договоре.

Департамент, ссылаясь на то, что общество "Вогульское" планировало вкладывать в течение одного года в охрану, воспроизводство и использование животного мира 464 руб. 72 коп., в то время как обществом "Тура-Лес" были предложены лучшие условия в части финансовых вложений, в связи с чем был нарушен порядок определения победителя конкурса, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что общество "Вогульское" является лицом, предложившим лучшие условия для осуществления пользования объектами животного мира на территории городского округа Верхотурский. При этом суд, руководствуясь подп. 9 п. 22 Порядка, пришел к выводу о том, что размер предлагаемых участником конкурса удельных вложений не связан с каким-либо периодом времени.

Отменяя решение суда и удовлетворяя исковые требования, апелляционный суд исходил из следующего.

В соответствии со ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно ст. 36 Закона "О животном мире" предоставление животного мира на территории Российской Федерации в пользование российским и иностранным юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществляется в порядке, устанавливаемом настоящим Федеральным законом, а также гражданским, земельным, водным и лесным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 37 Закона "О животном мире" при наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурсы организуют и проводят органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно со специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Постановлением Правительства Свердловской области от 09.09.2008 N 940-ПП утвержден Порядок предоставления территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром.

В соответствии с п. 22 названного Порядка при определении победителя конкурса по предоставлению территории или акватории, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, оценка заявок осуществляется в соответствии с основными критериями по бальной системе.

Согласно п. 22 Порядка одним из основных критериев для определения победителя конкурса, является: предлагаемые удельные вложения финансовых средств в охрану, воспроизводство и использование животного мира, рассчитываемые на основании перспективного плана деятельности - рублей на единицу площади (1 000 га ) испрашиваемой территории.

При этом минимальные предлагаемые удельные вложения из всех предложенных оцениваются на 0 баллов; с превышением минимальной из всех предложенных на 50 - 99 % на 1 балл; с превышением минимальной из всех предложенных на 100 % и более на 2 балла (подп. 9 п. 22 Порядка).

Как установлено апелляционным судом, в заявке и перспективном плане общества "Вогульское" не указан предполагаемый срок пользования животным миром, в заявке общества "Тура-Лес" предполагаемый срок пользования животным миром указан 50 лет.

Из экспертного заключения комиссии департамента от 17.01.2009 по заявке общества "Вогульское" следует, что перспективный план развития предусматривает вложения в размере 450 руб. на 1000 га угодий, из него не ясно, данные вложения идут в целом за год или за весь период предполагаемого пользования. При этом в письме от 19.10.2009 общество "Вогульское" сообщило департаменту, что им заявлено о предполагаемом вложении в размере 450 руб. на один га угодий, при этом предполагался срок пользования 49 лет.

Согласно экспертному заключению комиссии департамента от 24.12.2008 по заявке общества "Тура-Лес" перспективный план развития предусматривает вложения в размере около 11,2 млн. руб. в 2009 году.

В результате рассмотрения заявок на предоставление участка охотничьих угодий на территории Верхотурского городского округа в границах участка охотничьих угодий площадью 50 603 га комиссия департамента вынесла решение рекомендовать предоставить участок обществу "Вогульское" с внесением в договор условия о ежегодной сумме затрат на ведение охотничьего хозяйства в размере 22 000 000 руб.

Установив, что общество "Вогульское" не согласно со сроком пользования предоставленным участком охотничьих угодий на территории Верхотурского городского округа и необходимостью вложения 450 руб. на 1000 га ежегодно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что комиссией департамента не выяснена действительная воля одного из участников конкурса, не установлен срок предполагаемого пользования животным миром, в течение которого он намерен вкладывать 450 руб. на 1000 га.

Учитывая эти обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что как заявки участников конкурса, так и экспертные заключения по ним были несопоставимы по сроку предполагаемого пользования животным миром и по сумме удельных финансовых вложений на 1 000 га, в связи с чем конкурсная комиссия должна была приступать к оценке предложений участников конкурса только после устранения всех неясностей и разночтений. Данное несоответствие на этапе рассмотрения заявок не было устранено комиссией.

При таких обстоятельствах, апелляционным судом сделан правомерный вывод о том, что конкурс проведен с нарушением порядка на этапе определения победителя, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что департамент не является заинтересованным лицом, обладающим правом на предъявление иска о признании торгов недействительными, являлся предметом рассмотрения и оценки суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, исходя из Положения, согласно которому департамент является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в области охраны и использования животного мира, учитывая, что в связи с нарушением порядка определения победителя конкурса, затрагиваются государственные интересы в сфере пользования животным миром, руководствуясь ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что департамент по смыслу п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к числу лиц, обладающим правом на предъявление иска о признании торгов недействительными.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемый судебный акт следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2010 по делу N А60-57557/2009-С12 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вогульское" - без удовлетворения.

Председательствующий

Э.М. Маликова

Судьи

А.Ю. Смирнов Т.В. Сулейменова