Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 января 2012 г. N Ф09-9042/11 по делу N А76-7075/2011

Екатеринбург

13 января 2012 г.

Дело N А76-7075/2011

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 октября 2012 г. N 5377/12 настоящее постановление отменено

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Василенко С.Н.,

судей Ященок Т.П., Сухановой Н.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рассвет" (далее - общество "Рассвет") на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по делу N А76-7075/2011 Арбитражного суда Челябинской области.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представители общества "Рассвет" - Севостьянов Р.В. (доверенность от 01.06.2011 N 9); Бобырь Н.Ю. (доверенность от 01.06.2011 N 10).

Общество "Рассвет" обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Чесменского муниципального района Челябинской области (далее - администрация) о признании незаконным ненормативного правового акта муниципального органа - разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства от 09.09.2010 N 28 "А".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Чесменское потребительское общество "Коопунивермаг" (далее - "Коопунивермаг").

Решением суда первой инстанции от 13.07.2011 (судья Воронов В.П.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда отменено. В удовлетворении требований общества "Рассвет" отказано.

В кассационной жалобе общество "Рассвет" просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение апелляционным судом норм права. В обоснование доводов заявитель жалобы указывает, что апелляционный суд неправильно применил норму п. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, указав на обязанность общества "Рассвет" доказать факт нарушения своих прав и законных интересов, а также то, каким образом его нарушенные права и интересы будут восстановлены в результате удовлетворения заявленных требований. Необоснован вывод апелляционного суда о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, поскольку Районное управление инженерного обеспечения и строительства (далее - управление) является органом администрации. Кроме того, оспариваемое разрешение подписано Анисимовым В.И., занимавшим должность заместителя Главы администрации.

Как следует из материалов дела и установлено судами, что на основании договора купли-продажи от 14.12.2000 N 1 за обществом "Рассвет" зарегистрировано право собственности на нежилое помещение общей площадью 83,80 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3, кадастровый (или условный) номер 74:24:00.00.0000:0000:002488:1001, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2000 серии Г N 077054.

Согласно постановлению Чесменского объединения потребительских обществ от 14.03.1999 N 3, акту приема-передачи от 14.03.1999, за обществом "Коопунивермаг" зарегистрировано право собственности на нежилое помещение общей площадью 189 кв. м, расположенное по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3, кадастровый (или условный) номер 74:24:00.00.0000:0000:002488:1002, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.12.2000 серии Г N 077040.

На основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности Чесменского муниципального района, от 09.10.2007, постановления главы Чесменского муниципального района Челябинской области от 08.10.2007 N 335 за обществом "Коопунивермаг" зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - коммерческое, площадью 482 кв. м, расположенный по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3, кадастровый номер 74:24:0205124:0015, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.12.2007 серии 74 АА N 289142.

По заявлению общества "Коопунивермаг" в администрацию, управлением выдано разрешение на строительство от 09.09.2010 N 28 "А", в соответствии с которым управление, руководствуясь ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешает реконструкцию объекта - нежилого помещения, принадлежащего обществу "Коопунивермаг" на вышеуказанных основаниях (магазин "Черемушки"). Проектные характеристики: реконструкция нежилого помещения - существующего магазина "Черемушки" площадью 189 кв. м с целью расширения торговой площади, согласно проекту, разработанному обществом с ограниченной ответственностью "Яшма", шифр проекта 003.10.00, расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3. Срок действия данного разрешения до 09.09.2020.

Реконструкция данного объекта завершена в 2010 г. При этом управлением выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2010 N 74-0242121-000027-10.

На основании постановления от 14.03.1999, акта приема-передачи от 14.03.1999, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2010 N 74-024-2121-000027-10 за обществом "Коопунивермаг" зарегистрировано право собственности на реконструированный объект, а именно на нежилое помещение - магазин "Черемушки" общей площадью 218,2 кв. м, этаж: 1, расположенное по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3, помещение 2, кадастровый (или условный) номер 74-74-24/004/2011-034, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2011 серии 74 АГ N 210823.

Из технических паспортов: на здание магазина "Елена" (собственник общество "Рассвет") по состоянию на 2000 г., на здание магазина "Черемушки" (собственник общество "Коопунивермаг" по состоянию на 1995 г., на здание магазина "Черемушки" (собственник общество "Коопунивермаг") по состоянию на 02.11.2010, на здание магазина "Черемушки" по состоянию на 08.09.2008 (собственник общество "Коопунивермаг"); а также из представленных в материалы дела фотографий усматривается, что помещения, принадлежащие обществу "Рассвет" и обществу "Коопунивермаг", являются частью одного объекта капитального строительства - здания по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3.

Согласно техническому заключению (шифр 475.38), выполненному открытым акционерным обществом "Агропромпроект", по обследованию строительных конструкций здания магазина "Черемушки", данный магазин - одноэтажное здание, в плане прямоугольной формы, с размерами в осях 20,40 м х 12,00 м, сблокирован с одноэтажным зданием - магазин "Елена". В 2010 году проведена реконструкция здания с пристроем складских помещений. В результате обследования специалистами установлено, что обследуемое здание представляет собой две сблокированных части (два магазина), имеющих общую внутреннюю несущую стену. Произведенные работы по реконструкции здания магазина "Черемушки" не оказывают влияние на несущую способность конструкций сблокированного соседнего магазина. В результате анализа условий эксплуатации, фактического технического состояния строительных конструкций, установлено, что фактические нагрузки и условия эксплуатации с момента возведения здания существенно не изменились; в ходе натурного обследования не обнаружены дефекты и повреждения, оказывающие непосредственное влияние на несущую способность конструкций.

В ходе обследования объекта, расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3, проведенного отделением государственного пожарного надзора Чесменского муниципального района 22.06.2010, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в магазине "Черемушки" произведено изменение объемно-планировочного решения, в результате которого ухудшаются условия безопасной эвакуации людей из соседнего помещения.

По результатам обследования комиссии в составе представителей общества "Рассвет" и Чесменской сельской администрации установлено, что по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3 эксплуатируются два магазина - магазин "Елена" (собственник общество "Рассвет" и магазин "Черемушки" (собственник общество "Коопунивермаг"). При реконструкции магазина "Черемушки" в июне 2010 г. пожарная дверь магазина "Елена" замурована, не открывается и не закрывается, заварена сваркой со стороны магазина "Черемушки", заделана сайдингом и поставлены стеллажи для товаров. Общество "Рассвет" не может пользоваться указанной дверью. Данные обстоятельства отражены в акте обследования от 11.03.2011.

Из содержащегося в материалах дела решения Арбитражного суда Челябинской области от 10.05.2011 по делу N 76-24282/2010, следует, что обществу "Рассвет" было отказано в удовлетворении требований об обязании общества "Коопунивермаг" устранить препятствия в свободном пользовании общими инженерными коммуникациями и общим имуществом здания; демонтировать своими силами и средствами созданные им помехи, устранить созданные обществу "Рассвет" препятствия в осуществлении права по пользованию своей собственностью, не соединенного с лишением владения - запасным выходом; обязании общества "Коопунивермаг" снести выстроенный пристрой, препятствующий пользоваться запасным выходом магазина "Елена"; о признании разрешения, выданного администрацией, на реконструкцию нежилого помещения магазина "Черемушки" незаконным; о установлении сервитута для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок к запасному выходу магазина "Елена".

В рамках вышеуказанного дела арбитражным судом установлено, что земельный участок, на котором осуществлено строительство пристроя к магазину "Черемушки", принадлежит обществу "Коопунивермаг" на праве собственности. Реконструированный объект недвижимости - магазин "Черемушки" введен в эксплуатацию на основании выданного начальником управления инженерного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 16.12.2010. В связи с указанным суд пришел к выводу, что обществом "Коопунивермаг" соблюдены градостроительные и строительные нормы и правила при реконструкции объекта недвижимости - магазина "Черемушки", расположенного по адресу: Челябинская область, Чесменский район, с. Чесма, ул. Черемушки, 3, пом. 2. Кроме того, суд указал, что общество "Рассвет" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что осуществленная обществом "Коопунивермаг" реконструкция магазина "Черемушки" препятствует обществу "Рассвет" в пользовании нежилым помещением, принадлежащим ему на праве собственности.

Решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.05.2011 по делу N 76-24282/2010 вступило в законную силу.

Полагая, что реконструкция магазина "Черемушки" была проведена третьим лицом с нарушением норм действующего законодательства, проведенная реконструкция нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество "Рассвет" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, указав на наличие оснований для восстановления трехмесячного срока на обжалование ненормативного правового акта, а также на то, что законность разрешения администрации от 09.09.2010 N 28 "А" не проверялась в рамках дела N А76-24282/2010 Арбитражного суда Челябинской области, в связи с чем пришел к выводу о возможности рассмотрения заявленных требований по существу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности получения обществом "Коопунивермаг" согласия общества "Рассвет" на реконструкцию объекта недвижимого имущества (магазина "Черемушки"), в связи с проведением которой ухудшились условия безопасности эвакуации людей из магазина "Елена" (собственник общества "Рассвет").

Не опровергая выводов суда первой инстанции о наличии правовых оснований для восстановления пропущенного срока на обжалование ненормативного акта и рассмотрения заявленных обществом "Рассвет" требований по существу, апелляционный суд, указав на то, что удовлетворение заявленных обществом "Рассвет" требований о признании незаконным оспариваемого разрешения не приведет к восстановлению нарушенных, по его мнению, прав и законных интересов, а также установив, что требования заявлены к ненадлежащему истцу, отменил решение суда первой инстанции, отказав в удовлетворении заявленных обществом "Рассвет" требований.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, суд кассационной инстанции не находит оснований для его отмены.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Вместе с тем данное право влечет обязанность заинтересованного лица доказать факт нарушения его прав и законных интересов, а также то, каким образом его нарушенные права и интересы будут восстановлены в результате удовлетворения заявленных требований.

В ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. При этом способ защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Вместе с тем апелляционном судом верно отмечено, что реконструкция помещения, принадлежащего обществу "Коопунивермаг", уже проведена, данному обществу было выдано разрешение на ввод объекта после реконструкции в эксплуатацию от 16.12.2010 N 74-0242121-000027-10, право собственности на реконструированный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Общество "Рассвет" нарушение своих прав и законных интересов связывает с тем, что после проведенной реконструкции общество "Коопунивермаг" блокировало доступ к водоснабжению и теплоснабжению, пожарный и запасный выходы, создало препятствие в отношении выгрузки (загрузки) товара, вывоза твердых бытовых отходов.

Апелляционным судом правильно указано, что незаконность обжалуемого разрешения общество "Рассвет" связывает с тем, что это разрешение было принято с нарушением п. 6 ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (выдано в отсутствие согласия всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.), и выдано после фактического введения объекта в эксплуатацию.

В связи с вышеизложенным, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу, что удовлетворение заявленных в рамках данного дела требований не приведет к восстановлению нарушенных, по мнению общества "Рассвет", его прав и законных интересов.

При этом апелляционный суд верно отметил, что общество "Рассвет" не лишено возможности восстановить свои права интересы в порядке искового производства путем обращения в суд с требованиями гражданско-правового характера, отличными от рассмотренных в рамках дела N А76-24282/2010.

Кроме того апелляционный суд в судебном заседании установило, что оспариваемое разрешение на реконструкцию было выдано управлением, а не администрацией.

В соответствии с Положением о районном управлении инженерного обеспечения и строительства, утвержденным постановлением Собрания депутатов Чесменского муниципального района Челябинской области от 10.08.2005 N 30, управление является органом местного самоуправления, наделенным собственными полномочиями в решении вопросов местного значения в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, газификации объектов социальной сферы, жилья и коммунального хозяйства Чесменского района (п. 1.1 Положения). При этом районное управление инженерного обеспечения и строительства является самостоятельным юридическим лицом (п. 1.5 Положения).

В связи с этим, апелляционный суд пришел к правильному выводу о том, что обществом "Рассвет" требования заявлены к ненадлежащему лицу.

При таких обстоятельствах обоснованным является вывод апелляционного суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом "Рассвет" требований.

Доводы заявителя кассационной жалобы, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных апелляционным судом на их основе обстоятельств дела, полномочий для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2011 по делу N А76-7075/2011 Арбитражного суда Челябинской области оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рассвет" - без удовлетворения.

Председательствующий

С.Н. Василенко

Судьи

Т.П. Ященок Н.Н. Суханова