Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 17 февраля 2012 г. N Ф09-9916/11 по делу N А50-8540/2011

Екатеринбург

17 февраля 2012 г.

Дело N А50-8540/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Мындря Д. И., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - управление Росреестра), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (далее - управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2011 по делу N А50-8540/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, назначенном на 06.02.2012, объявлен перерыв на 13.02.2012 до 11 ч 30 мин.

После перерыва в судебном заседании лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в лице филиала "Пермэнерго" (ИНН: 6671163413, ОГРН: 1056604000970; далее - общество "МРСК Урала") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к управлению Росреестра (ИНН: 5902293114, ОГРН: 1045900116162) о признании незаконным решения от 23.03.2011 N 18/033/2010-291 об отказе в государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/13 аренды земельного участка площадью 738 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:56, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, кварталы N 208, 191 Средне-Усьвинского лесничества Чусовского лесхоза, квартал N 204 Широковского лесничества Кизеловского лесхоза.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Российская Федерация в лице управления Росимущества.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2011 (судья Гуляева Е.И.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным решение управления Росреестра от 23.03.2011 N 18/033/2010-291 об отказе в государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/13 аренды земельного участка площадью 738 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:56. На управление Росреестра возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/13 аренды земельного участка площадью 738 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:56.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 (судьи Усцов Л.А., Виноградова Л.Ф., Голубцова Ю.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росреестра просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 16, 29, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Заявитель полагает, что материалами дела подтвержден факт наличия спора о праве в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:56, который не может быть разрешен в рамках настоящего дела и без привлечения к участию в деле федерального бюджетного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Пермскому краю. Управление Росреестра указывает на отсутствие доказательств несоответствия объекта энергетики, расположенного на спорном земельном участке, критериям отнесения его к единой национальной (общероссийской) электрической сети (ст. 7 Федерального закона "Об электроэнергетике").

В кассационной жалобе управление Росимущества просит отменить обжалуемые судебные акты, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неполное выяснение судами имеющих значение для дела обстоятельств. Заявитель указывает на то, что спорный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:9, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в связи с чем на основании п. 2 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации также является федеральной собственностью. При этом о факте выделения из земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:9 земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:56 управление Росимущества узнало при рассмотрении настоящего дела. Управление Росимущества полагает, что у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению данным земельный участком. Заявитель считает, что к участию в деле следовало привлечь администрацию Гремячинского муниципального района.

В отзыве на кассационную жалобу управления Росимущества управление Росреестра поддерживает изложенные в ней доводы.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы администрации Гремячинского муниципального района от 11.02.2010 N 49 обществу "МРСК Урала" предоставлен в аренду земельный участок, местоположение установлено относительно ориентира: г. Гремячинск, кварталы N 208, 191 Средне-Усьвинского лесничества Чусовского лесхоза, общей площадью 738 кв. м, кадастровый номер 59:04:0000000:56, для целевого использования под объекты электроснабжения ВЛ-35 кВ (Усьва-Шумиха, ц. 2).

На основании данного постановления 24.02.2010 между муниципальным образованием "Гремячинский муниципальный район" и обществом "МРСК Урала" заключен договор N Аю-110/13 аренды указанного земельного участка сроком на 49 лет. Земельный участок принят арендатором по акту приема-передачи от 11.02.2010.

Общество "МРСК Урала" 10.12.2010 обратилось в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/13 аренды земельного участка с приложением пакета документов.

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов у управления Росреестра возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации договора, в связи с чем государственная регистрация приостанавливалась сроком на три месяца для уточнения даты заключения договора, исправления протокола разногласий, представления документов, подтверждающих право собственности на объекты недвижимости, поскольку земля была представлена в аренду на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, выяснения правомерности заключения договора аренды муниципальным образованием "Гремячинский муниципальный район", так как правообладателем земельного участка значится Российская Федерация. До истечения срока приостановления государственной регистрации заявителем была представлена часть документов по первым двум пунктам.

В целях устранения сомнений при определении собственника земельного участка и установления полномочий муниципального образования на распоряжение данным земельным участком управление Росреестра 28.12.2010 направило запрос в управление Росимущества.

Управление Росимущества в письме от 28.02.2011 указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:04:0000000:56 отнесен к федеральной собственности.

Управлением Росреестра отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 24.02.2010 в связи с превышением главой Гремячинского муниципального района полномочий по распоряжению земельным участком и незаконностью правоустанавливающего документа - постановления главы от 11.02.2010 N 49. Регистрирующий орган пришел к выводу о том, что договор аренды заключен в нарушение действующего законодательства лицом, неуполномоченным распоряжаться данным объектом недвижимости.

Общество "МРСК Урала", полагая, что отказ управления Росреестра неправомерен, нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Пермского края с соответствующим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что на государственную регистрацию обществом "МРСК Урала" представлены все необходимые документы, соответствующие требованиям действующего законодательства: договор аренды, заключенный в предусмотренном нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации порядке, кадастровый паспорт земельного участка, выданный федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата" по Пермскому краю, подтверждающий, что в государственный земельный кадастр на основании п. 2 ст. 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 59:04:0000000:56, первоначальная дата внесения земельного участка в кадастр недвижимости - 02.03.2005.

Суды, приняв во внимание, что в соответствии с выпиской из государственного кадастра недвижимости от 15.10.2010 N 5904/260/10-0414 кадастровый номер земельного участка 59:04:0000000:56 равнозначен кадастровому номеру 59:04:0000000:0056, предыдущий кадастровый номер земельного участка 59:04:0000000:26 равнозначен кадастровому номеру 59:04:0000000:0026, пришли к выводу о недоказанности ссылки управления Росимущества на то, что спорный земельный участок образован (выделен) путем разделения земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:9 общей площадью 9 580 000 кв. м, являющегося в силу ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации федеральной собственностью.

Кроме того, судами отклонен как не подтвержденный материалами дела довод управления Росимущества о том, что на спорном земельном участке размещается объект (объекты) федеральной энергетической системы или иные объекты, отнесенные к ведению Российской Федерации в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации.

С учетом указанных обстоятельств судами сделан вывод о том, что оснований для отказа в государственной регистрации данного договора у управления Росреестра не имелось.

Суд кассационной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене, в удовлетворении заявления общества "МРСК Урала" следует отказать на основании следующего.

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 9, абз. 3 п. 1 ст. 13, абз. 11 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов и проверку законности сделки, проверяет юридическую силу представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абз. 4, 6, 8 п. 1 ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Судами установлено, что на государственную регистрацию договора аренды обществом "МРСК Урала" представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:56, местоположение установлено относительно ориентира: г. Гремячинск, кварталы N 208, 191 Средне-Усьвинского лесничества Чусовского лесхоза, квартал N 204 Широковского лесничества Кизеловского лесхоза, расположенного в границах участка по адресу: Пермский край, г. Гремячинск.

Как следует из данного кадастрового паспорта (выписка из государственного кадастра недвижимости от 15.10.2010 N 5904/260/10-0414), указанный земельный участок является государственной собственностью Российской Федерации, категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, иного специального значения", вид разрешенного использования "под объекты энергоснабжения. ВЛ-35 кВ (Усьва-Шумиха, п.2)".

В ответ на запрос управления Росреестра управление Росимущества в письме от 28.02.2011 указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:04:0000000:56 отнесен к федеральной собственности.

Кроме того, в письме от 21.03.2011 N 01-16-794/03 управление Росимущества сообщило, что Чусовские электрические сети входят в состав Единой энергетической системы Российской Федерации независимо от того, включены ли они в соответствующий реестр, в связи с чем на основании ст. 71 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, сформированный под этими сетями, является исключительно собственностью Российской Федерации, полномочным органом по управлению и распоряжению данными землями является управление Росимущества.

При наличии спорной ситуации относительно полномочий администрации Гремячинского муниципального района распоряжаться земельным участком, являющимся согласно полученных регистрирующим органом документов собственностью Российской Федерации, и в связи с отсутствием компетенции устанавливать принадлежность ВЛ-35 кВ (Усьва-Шумиха, п.2) к федеральной энергетической системе, а также разрешать иные вопросы, связанные с правомерностью правопритязаний тех или иных субъектов, регистрирующим органом правомерно отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка от 24.02.2010 N Аю-110/13.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении заявления общества "МРСК Урала" о признании незаконным решения от 23.03.2011 N 18/033/2010-291 об отказе в государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/13 аренды земельного участка площадью 738 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:56, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, кварталы N 208, 191 Средне-Усьвинского лесничества Чусовского лесхоза, квартал N 204 Широковского лесничества Кизеловского лесхоза, следует отказать.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2011 по делу N А50-8540/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.10.2011 по тому же делу отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" отказать.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Д.И. Мындря А.А. Столяров