Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 22 февраля 2012 г. N Ф09-9931/11 по делу N А50-8541/2011

Екатеринбург

22 февраля 2012 г.

Дело N А50-8541/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 февраля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Мындря Д.И.,

судей Смирнова А.Ю., Столярова А.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее - Территориальное управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2011 по делу N А50-8541/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" в лице филиала "Пермэнерго" (ОГРН: 1056604000970, ИНН: 6671163413; далее - общество "МРСК Урала") обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Росреестра о признании незаконным отказа от 23.03.2011 N 18/033/2010-293 в государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/5 аренды земельных участков площадью 607 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:51 и площадью 600 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:52, расположенных по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, кварталы 285, 253, 252, 233 Средне-Усьвинского лесничества; об обязании зарегистрировать договор аренды.

В соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Росимущества.

Решением суда от 03.08.2011 (судья Гуляева Е.И.) заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 (судьи Голубцова Ю.А., Виноградова Л.Ф., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества "МРСК Урала" отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 16, 29, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации). По мнению заявителя жалобы, судами не учтено наличие спора о праве в отношении названных земельных участков. Управление Росреестра указывает, что оно не располагает всеми необходимыми документами, свидетельствующими об образовании спорных земельных участков, данный вопрос не может быть разрешен без привлечения к участию в деле федерального бюджетного учреждения "Кадастровая палата по Пермскому краю". Кроме того, в рамках дела о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды, рассматриваемого по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недопустимо выяснение вопроса о принадлежности спорного объекта тому или иному лицу. Управление Росреестра также не согласно с выводами судов о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на спорных участках объектов федеральной энергетической системы. По мнению заявителя жалобы, судами не учтено, что в компетенцию регистрирующего органа не входит определение соответствия объектов электросетевого хозяйства установленным законодательством критериям.

Территориальное управление Росимущества в кассационной жалобе также просит указанные судебные акты отменить, в удовлетворении требований общества "МРСК Урала" отказать, ссылаясь на нарушение судами ст. 9, 29, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя жалобы, в данном случае права общества "МРСК Урала" не нарушены, поскольку спорные земельные участки являются федеральной собственностью, орган местного самоуправления не вправе был ими распоряжаться, в том числе предоставлять в аренду обществу "МРСК Урала". Кроме того, Территориальное управление Росимущества считает, что к участию в деле следовало привлечь Администрацию Гремячинского муниципального района, поскольку судебные акты по данному делу могут затронуть ее права как арендодателя.

В представленном отзыве Управление Росреестра поддерживает доводы, изложенные в кассационной жалобе Территориального управления Росимущества, просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении заявления общества "МРСК Урала" - отказать.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество "МРСК Урала" является собственником электросетевого комплекса Гремячая-II ВЛ-35 кВ, расположенного по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.07.2008.

На основании постановления Главы администрации Гремячинского муниципального района от 24.02.2010 N 77 "О предоставлении земельного участка в аренду" между муниципальным образованием Гремячинский муниципальный район (арендодатель) и обществом "МРСК Урала" (арендатор) заключен договор аренды от 24.02.2010 N Аю-110/05 земельного участка площадью 607 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:51, цепь 1, и земельного участка площадью 600 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:52, цепь 2, расположенных по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, кварталы 285, 253, 252, 233 Средне-Усьвинского лесничества с целевым использованием: под объекты энергоснабжения ВЛ 35 КВ "Угольная Усьва", из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Сторонами определено, что договор действует с 24.02.2010 по 24.02.2059 (п. 1.1, 1.2, 2.1 договора).

Земельные участки переданы арендодателем арендатору по актам приема-передачи от 24.02.2010.

Общество "МРСК Урала" 10.12.2010 обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельных участков от 24.02.2010 N Аю-110/05.

Согласно расписке регистрирующего органа от 10.12.2010 на государственную регистрацию обществом "МРСК Урала" представлены заявление, платежное поручение от 08.12.2010 N 1872, две доверенности от 24.02.2010, договор аренды земельного участка от 24.02.2010 N Аю-110/5, кадастровые паспорта земельных участков (выписки из государственного кадастра недвижимости) от 15.10.2010 N 5904/260/10-0416, 5904/260/10-0417, выданные федеральным государственным учреждением "Земельная кадастровая палата по Пермскому краю", постановление главы администрации Гремячинского муниципального района от 24.02.2010 N 77.

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем документов у управления Росреестра возникли сомнения в наличии оснований для проведения государственной регистрации договора, в связи с чем государственная регистрация приостанавливалась сроком на три месяца для выяснения правомерности заключения договора аренды муниципальным образованием Гремячинский муниципальный район.

В целях устранения сомнений при определении собственника земельного участка и установления полномочий муниципального образования на распоряжение данным земельным участком Управление Росреестра 28.12.2010 направило запрос в Территориальное управление Росимущества.

Территориальное управление Росимущества в письме от 13.01.2011 N 01-16-22222/05 указало на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:04:0000000:51, 59:04:0000000:52 отнесены к федеральной собственности.

Управление Росреестра 23.03.2011 письмом N 18/033/2010-293 сообщило об отказе обществу "МРСК Урала" в государственной регистрации договора аренды на основании абз. 4, 6, 8 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации, ссылаясь на то, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ свидетельствует об отсутствии заявителя прав на данный объект недвижимого имущества. Регистрирующий орган пришел к выводу о том, что главой Гремячинского муниципального района превышены полномочия по распоряжению земельными участками, постановление главы администрации Гремячинского муниципального района от 24.02.2010 N 77 является незаконным, договор аренды заключен в нарушение действующего законодательства лицом, не уполномоченным распоряжаться спорными земельными участками.

Общество "МРСК Урала", полагая, что отказ в государственной регистрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что обществом "МРСК Урала" на государственную регистрацию представлены все необходимые документы, в связи с чем оснований для отказа в государственной регистрации договора аренды у регистрирующего органа не имелось.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационных жалобах, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты следует отменить, в удовлетворении заявленных обществом "МРСК Урала" требований - отказать, на основании следующего.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно абз. 2 п. 3 ст. 9, абз. 3 п. 1 ст. 13, абз. 11 п. 1 ст. 17 Закона о государственной регистрации орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, проводит правовую экспертизу представленных на государственную регистрацию документов и проверку законности сделки, проверяет юридическую силу представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов.

В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимого имущества; правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества (абз. 4, 6, 8 п. 1 ст. 20 Закона о государственной регистрации).

Судами установлено, что на государственную регистрацию договора аренды обществом "МРСК Урала" представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:51, местоположение установлено относительно ориентира: г. Гремячинск, кварталы N 285, 253, 252, 233 Средне-Усьвинского лесничества, и кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 59:04:0000000:52, местоположение установлено относительно ориентира: г. Гремячинск, кварталы N 285, 253, 252, 233 Средне-Усьвинского лесничества.

Как следует из данных кадастровых паспортов, указанные земельные участки являются государственной собственностью Российской Федерации, категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности, иного специального значения", вид разрешенного использования: "под объекты энергоснабжения. ВЛ-35 кВ "Угольная-Усьва", цепь 1" (участок с кадастровым номером 59:04:0000000:51), "под объекты энергоснабжения. ВЛ-35 кВ "Угольная-Усьва", цепь 2" (участок с кадастровым номером 59:04:0000000:52).

В ответ на запрос Управления Росреестра Территориальное управление Росимущества в письме от 13.01.2011 N 01-16-22222/05 указало на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 59:04:0000000:51, 59:04:0000000:52 отнесены к федеральной собственности.

Кроме того, в письме от 21.03.2011 N 01-16-794/03 Территориальное управление Росимущества сообщило, что Чусовские электрические сети входят в состав Единой энергетической системы Российской Федерации независимо от того, включены ли они в соответствующий реестр, в связи с чем на основании ст. 71 Конституции Российской Федерации, ч. 4 ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, сформированный под этими сетями, является исключительно собственностью Российской Федерации, полномочным органом по управлению и распоряжению данными землями является управление Росимущества.

Таким образом, поскольку из полученных регистрирующим органом документов следовало, что земельные участки являются собственностью Российской Федерации, и в связи с отсутствием у регистрирующего органа компетенции устанавливать принадлежность объектов, расположенных на спорных земельных участках, к федеральной энергетической системе, а также разрешать иные вопросы, связанные с правомерностью притязаний тех или иных субъектов в отношении прав собственника и полномочий на распоряжение земельными участками, регистрирующим органом правомерно отказано в государственной регистрации договора аренды от 24.02.2010 N Аю-110/5.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат отмене, в удовлетворении заявления общества "МРСК Урала" о признании незаконным решения от 23.03.2011 N 18/033/2010-293 об отказе в государственной регистрации договора от 24.02.2010 N Аю-110/5 аренды земельных участков площадью 607 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:51 и площадью 600 кв. м с кадастровым номером 59:04:0000000:52, расположенных по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, кварталы 285, 253, 252, 233 Средне-Усьвинского лесничества, следует отказать.

Руководствуясь ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Пермского края от 03.08.2011 по делу N А50-8541/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2011 по тому же делу отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Межрегиональная сетевая компания Урала" - отказать.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

А.Ю. Смирнов А.А. Столяров