Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13 марта 2012 г. N Ф09-10095/11 по делу N А60-14308/2011

Екатеринбург

N Ф09-10095/11

13 марта 2012 г.

Дело N А60-14308/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07 марта 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства Свердловской области (далее - департамент) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2011 по делу N А60-14308/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента - Злоказова Е.А. (доверенность от 10.02.2012 N 24-01-95592/12);

общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма Балтым" (далее - общество "Агрофирма "Балтым") - Попов С.А. (доверенность от 22.06.2011).

Общество "Агрофирма Балтым" (ИНН: 6673109281, ОГРН: 1046605183745) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН: 6606003882, ОГРН: 1026600729066; далее - администрация) о признании недействительным постановления администрации от 10.02.2011 N 179 "Об отмене постановления администрации от 12.11.2009 N 1476 "О приватизации земельных участков общества "Агрофирма Балтым" в редакции постановления от 27.07.2011 N 1237 (с учетом принятых арбитражным судом уточнений заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов Свердловской области (ИНН: 6661089658), департамент (ИНН: 6670324273).

Решением арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2011 (судья Хачев И.В.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации от 10.02.2011 N 179 "Об отмене постановления администрации от 12.11.2009 N 1476 "О приватизации земельных участков общества "Агрофирма Балтым" в редакции постановления от 27.07.2011 N 1237.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 (судьи Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л., Усцов Л.А.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит отменить обжалуемые судебные акты частично и оставить в силе постановление администрации от 10.02.2011 об отмене п. 3, 4 постановления от 12.11.2009, ссылаясь на неполное выяснение судами имеющих существенное значение для дела обстоятельств. Заявитель полагает, что администрация не имела права распоряжаться указанными в постановлении от 12.11.2009 земельными участками. При этом департамент указывает на то, что 05.12.2008 на земельный участок с условным номером 66-66-29/046/2008-237, кадастровый номер 66:36:0000000:254 на основании ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в состав которого включены, в частности, 4352 га лесного участка, ранее находившегося во владении общества "Агрофирма Балтым". По мнению заявителя, материалами дела, в частности, материалами лесоустройства 2003 года, подтвержден факт отнесения спорных земельных участков к землям лесного фонда. Департамент полагает, что 20.11.1998 заключен договор безвозмездного пользования лесами, находящимися в границах земель сельскохозяйственной организации.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Агрофирма Балтым" возражает против изложенных в ней доводов, считает их несостоятельными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что постановлением главы городского округа Верхняя Пышма от 31.10.2008 N 2626 уточнены границы и площадь земельных участков, предоставленных товариществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма Балтым" (в настоящее время - общество "Агрофирма Балтым") под сельскохозяйственное производство.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 12.11.2009 N 1476 на основании заявления общества "Агрофирма Балтым" в соответствии со ст. 20, 28, 29, 37, 95 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" из единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:199 общей площадью 55181936 кв. м, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании общества "Агрофирма Балтым", выделено 15 земельных участков, имеющих категорию "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "сельскохозяйственное производство". Указанные земельные участки предоставлены обществу "Агрофирма Балтым" в собственность за плату. Обществу "Агрофирма Балтым" разрешено провести межевание земельного участка, оставшегося после выделения 15 земельных участков, в виде обособленных земельных участков, поставить размежеванные участки на государственный кадастровый учет с последующим оформлением в собственность.

На основании постановления от 12.11.2009 N 1476 между Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма (продавец) и обществом "Агрофирма Балтым" заключены договоры купли-продажи 15 земельных участков, право собственности общества на них зарегистрировано в установленном порядке.

Постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 10.02.2011 N 179 на основании письма Министерства природных ресурсов Свердловской области от 19.11.2010 о нахождении переданных в собственность администрацией земельных участков на землях лесного фонда в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации отменено постановление администрации от 12.11.2009 N 1476.

Общество "Агрофирма Балтым", полагая, что постановление от 10.02.2011 N 179 принято незаконно и нарушает его права как лица, которому спорные земельные участки переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования и которое в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обязано переоформить данное право на право аренды и право собственности, обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с соответствующим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Принимая во внимание, что постановление администрации от 12.11.2009 указано в качестве основания для заключения договоров купли-продажи земельных участков и последующей государственной регистрации права собственности общества "Агрофирма Балтым" на них, суды пришли к выводу о том, что вопрос о правомерности вынесения постановления администрации от 12.11.2009 должен разрешаться в судебном порядке, а не путем его отмены принявшим его органом местного самоуправления.

Данный вывод судов департаментом в кассационной жалобе не оспаривается (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), вместе с тем он правомерен и в отношении земельных участков, договоры купли-продажи которых не заключены и право собственности общества "Агрофирма Балтым" на них не зарегистрировано.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании п. 2 ст. 3 названного Закона юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы городского округа "Верхняя Пышма" от 31.10.2008 N 2626 уточнены границы и площадь земельных участков, предоставленных обществу "Агрофирма Балтым", обществу предписано до 01.01.2010 переоформить право постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками.

Как следует из постановления от 12.11.2009 N 1476 и пояснений общества "Агрофирма Балтым" (т. 1, л. д. 8-12), из единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:199, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования, выделены и предоставлены в собственность обществу на основании его заявления земельные участки в порядке, предусмотренном ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в порядке переоформления права владения земельным участком.

Постановлением от 10.02.2011 N 179 отменено постановление от 12.11.2009 N 1476 на основании письма Министерства природных ресурсов Свердловской области от 19.11.2010. Согласно указанному письму переданные в собственность обществу "Агрофирма Балтым" земельные участки входят в состав земельного участка с кадастровым номером 66:36:0000000:199, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации как на земли лесного фонда (т. 1, л. д. 126-128).

Вместе с тем, в соответствии с кадастровой выпиской от 15.07.2011 о земельном участке с кадастровым номером 66:36:0000000:254, расположенном в Свердловской области, Верхняя Пышма, ГУ Свердловской области "Березовское лесничество", ПСКХ "Балтым", ЗАО "Тепличное", принадлежащем на праве собственности Российской Федерации, границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены.

Из письма Федерального государственного унитарного предприятия "Рослесинфорг" от 18.07.2011 N 064/120 следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:254, принадлежащий обществу "Агрофирма Балтым", накладывается на земельный участок с кадастровым номером 66:36:0000000:199; из письма от 29.07.2011 N 064/471 следует, что на находящийся в федеральной собственности земельный участок, расположенный в Свердловской области, Верхняя Пышма, ГУ Свердловской области "Березовское лесничество", ПСКХ "Балтым", ЗАО "Тепличное", накладывается земельный участок с кадастровым номером 66:36:3301001:5 (т. 2, л. д. 56, 107).

Как пояснил в судебном заседании суда кассационной инстанции представитель департамента, земельный участок, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации, расположен внутри земельного участка, предоставленного обществу "Агрофирма Балтым" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом изложенного усматривается, что посредством принятия ненормативного правого акта отрицается не только право собственности общества "Агрофирма Балтым" на земельные участки, приобретенные им по заключенным договорам купли-продажи, но и право постоянного (бессрочного) пользования на ранее представленный обществу земельный участок, что не может быть разрешено в административном порядке.

Следует также принять во внимание установленные судом первой инстанции по делу обстоятельства о том, что спорные земли учтены в государственном земельном кадастре как земли сельскохозяйственного назначения (кадастровая выписка от 24.09.2009).

Принимая во внимание приведенные обстоятельства, суды правомерно удовлетворили заявленные требования.

Доводы заявителя жалобы судом кассационной инстанции отклоняются как направленные на переоценку доказательств и установленных судами на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Свердловской области от 29.07.2011 по делу N А60-14308/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента лесного хозяйства Свердловской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

В.А. Купреенков А.А. Столяров