Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 26 марта 2012 г. N Ф09-1037/12 по делу N А07-11491/2011

Екатеринбург

N Ф09-1037/12

26 марта 2012 г.

Дело N А07-11491/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Черкезова Е.О., Татариновой И.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - министерство, административный орган) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.09.2011 по делу N А07-11491/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в электронной сети "Интернет" на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Железобетонный завод N 1" (далее - общество, заявитель) - Мусин Ф.А. (доверенность от 01.11.2011), Даутов А.А. (доверенность от 19.03.2012).

Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к министерству о признании недействительным постановления от 29.06.2011 N 63 о назначении административного наказания, предусмотренного ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в виде взыскания административного штрафа в размере 800 000 руб.

Определением суда от 25.07.2011 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Ишимбайская межрайонная прокуратура (далее - прокуратура) и общество с ограниченной ответственностью "Башвторсервис" (далее - общество "Башвторсервис").

Решением суда от 29.09.2011 (судья Боброва С.А.) заявление удовлетворено.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 (судьи Тимохин О.Б., Арямов А.А., Костин В.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на наличие в материалах дела документов, свидетельствующих об осуществления добычи обществом песчано-гравийной смеси (далее - ПГС).

Законность судебных актов в обжалуемой части проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, прокуратурой 27.05.2011 проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды при разработке карьера на Южном участке Бишкадакского месторождения.

По результатам проверки сделан вывод, что на правом берегу реки Белая, расположенного в 2,7 км северо-западнее д. Урманбишкадак Ишимбайского района на расстоянии 14 м от поймы реки обществом при отсутствии лицензии на пользование недрами осуществляется разработка (выработка) карьера ПГС размерами: длина - 40 м, ширина - 12 м, глубина - 2,5 м.

Указанное нарушение зафиксировано в акте осмотра территории карьера от 27.05.2011. Также должностным лицом прокуратуры сделаны фотоснимки, получены объяснения машинистов и учетчика общества, а также директора общества "Башвторсервис".

Прокуратурой вынесено постановление от 30.05.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Прокурором с привлечением главного специалиста-эксперта министерства 01.06.2011 проведена проверка карьера на Южном участке Бишкадакского месторождения, по итогам которой составлен акт проверки, справка от 01.06.2011 N 08-20, получены объяснения главного инженера общества от 02.06.2011.

Рассмотрев материалы проверки соблюдения законодательства об охране окружающей среды, прокурором в отношении общества вынесено постановление от 10.06.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса.

В связи с тем, что рассмотрение дела об административном правонарушении относится к компетенции министерства, материалы дела об административном правонарушении направлены прокуратурой указанному административному органу.

Министерством 20.06.2011 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении N 07/3920 в отношении заявителя.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, министерство в отношении общества вынесло постановление о назначении административного наказания от 29.06.2011 N 63, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса, в виде взыскания штрафа в сумме 800 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на недоказанность факта совершения именно обществом вменённого правонарушения.

Указанные выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.

В силу ч. 1 ст. 7.3 Кодекса пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Согласно пп. 6, 6.1 ст. 3 Закона N 2395-1 к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 N 144-з "О порядке получения права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения в Республике Башкортостан" общераспространенные полезные ископаемые - полезные ископаемые, включенные в республиканский перечень общераспространенных полезных ископаемых, определяемый органом государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с Правительством Республики Башкортостан.

На основании Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан, утвержденным распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации N 570-р, Госгортехнадзора Российской Федерации N 23, Правительства Республики Башкортостан от 17.12.2003 N 522 общераспространенными полезными ископаемыми являются в частности, песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

Статьей 11 Закона N 2395-1 установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Как видно из материалов дела, общество осуществляло добычу общераспространенного полезного ископаемого - ПГС на правом берегу реки Белая, расположенного в 2,7 км северо-западнее д. Урманбишкадак Ишимбайского района на расстоянии 14 м от поймы реки.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности иного участка обществу, на котором обнаружена добыча (выработка).

Судами установлено, что лицензия на добычу общераспространенного полезного ископаемого - ПГС обществу на проверенный прокуратурой участок не выдавалась, что, подтверждается справками, выданными администрацией сельского поселения Урман-Бишкадакского сельсовета Ишимбайского района.

Согласно представленным в материалы дела договору аренды земельного участка от 12.05.2010 N 3105 и лицензии на пользование недрами от 30.08.2007 N УФА 02566 ТЭ лицом, осуществляющим добычу ПГС на проверяемом участке, является общество "Башвторсервис", и согласно акту проверки от 01.06.201181 эта организация непосредственно осуществляет деятельность на арендуемом ею участке.

Доказательств осуществления обществом добычи ПГС на спорном участке заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о неправомерности привлечения общества к ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса.

Доводы заявителя кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального и процессуального права, направлены на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, однако в полномочия суда кассационной инстанции не входит установление новых обстоятельств и переоценка доказательств по делу в силу пределов, установленных ст. 286 и ч. 2 с. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.09.2011 по делу N А07-11491/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

Е.О. Черкезов И.А. Татаринова