Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 4 апреля 2012 г. N Ф09-10493/10 по делу N А71-5413/2010

Екатеринбург

04 апреля 2012 г.

Дело N А71-5413/2010

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2012 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 апреля 2012 года.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Купреенкова В.А., Маликовой Э.М.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Глазова Удмуртской Республики (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 по делу N А71-5413/2010 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Пуск" (далее - общество "Пуск") - Варанкин Н.П., директор (решение от 30.12.2011 N 23);

администрации - Максимова Т.Ю. (доверенность от 18.01.2012 N 01-49/00089).

Общество "Пуск" обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Глазова от 09.12.2009 N 23/210 об утверждении проекта межевания территории жилых кварталов в районе улиц Парковая - Советская - Кирова - Глинки в отношении границы земельного участка с кадастровым номером 1828:000028:2, расположенного по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 12.07.2010 (судья Глухов Л.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Голубцова Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 15.12.2010 (судьи Мындря Д.И., Маликова Э.М., Сулейменова Т.В.) решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.04.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Удмуртгазпроект".

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.06.2011 (судья Глухов Л.Ю.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Гребенкина Н.А.) решение суда отменено. Заявленные требований удовлетворены, признано недействительным постановление администрации от 09.12.2009 N 23/210 в части утверждения проекта межевания территорий жилых кварталов в районе улиц: Парковая - Советская - Кирова - Глинки, в отношении границы земельного участка с кадастровым номером 18:28:000028:2, расположенного по ул. Кирова, 72, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества "Пуск".

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на неправильное применение судом ст. 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", п. 9 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а также несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам. По мнению заявителя, апелляционный суд не принял во внимание, что проект межевания жилого квартала в районе улиц Парковая - Советская - Кирова - Глинки осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства с учетом существующих красных линий и подземных инженерных коммуникаций, отраженных в дежурном плане города. Администрация полагает, что заключение судебной землеустроительной экспертизы, подготовленное обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" не является надлежащим доказательством, так как содержащийся в нем вывод о фактическом использовании обществом "Пуск" земельного участка не мог быть сделан при проведении исследования документов в камеральных условия, для этого требовался выезд к месту нахождения объекта, его визуальный обмер и осмотр. Кроме того, координаты углов здания, принадлежащего обществу "Пуск" не были установлены, в связи с чем, как считает заявитель, не является обоснованным вывод суда о том, что часть названного здания "разрезается" границей земельного участка таким образом, что оказывается расположенной за границами земельного участка.

Общество "Пуск" в отзыве на кассационную жалобу возражает против изложенных в ней доводов, просит в ее удовлетворении отказать.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением главы администрации от 28.12.1998 N 336/49 обществу "Пуск" предоставлен в постоянное пользование земельный участок площадью 0,26 га, расположенный по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72.

Обществу "Пуск" 29.12.1998 выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного пользование землей, регистрационный N 7782.

На основании указанного постановления за обществом "Пуск" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2604 кв. м с кадастровым номером 18:28:000028:2, расположенным по адресу: г. Глазов, ул. Кирова, 72, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 18 АБ N 006509.

Постановлением администрации от 09.12.2009 N 23/210 утвержден проект межевания территории жилого квартала в районе улиц Парковая - Советская - Кирова - Глинки.

Общество "Пуск", ссылаясь на то, что данный проект межевания территории утвержден без учета положения границ существующего и принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем названное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что оснований для признания оспариваемого постановления недействительным не имеется, так как оно принято в соответствии с законом, нарушение прав и законных интересов общества "Пуск" данным ненормативным актом не доказано.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

В силу ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт.

На основании ч. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (п. 3 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Пунктом 3 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы застроенных земельных участков.

Апелляционным судом установлено, что граница земельного участка, принадлежащего обществу "Пуск" на праве постоянного (бессрочного) пользования, не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства (графа 16 "Особые отметки" кадастровых выписок о земельном участке от 03.07.2009 N 1828/201/09-2339 от 01.09.2009 N 1828/201/09-3082, от 09.12.2009 N 1828/201/09-4144), при этом план земельного участка, являющийся приложением к свидетельству на право на замелю от 29.12.1998, регистрационный N 7782, содержит координаты поворотных точек земельного участка площадью 2604 кв. м.

По результатам проведенной в рамках настоящего дела экспертизы обществом с ограниченной ответственностью "Земельный кадастровый центр" подготовлено заключение от 10.10.2011, из которого следует, что характеристики земельного участка, указанные в плане земельного участка (приложение к свидетельству от 29.12.1998, регистрационный N 7782), не соответствуют характеристикам земельного участка общества "Пуск" в проекте межевания территории в районе улиц Парковая - Советская - Кирова - Глинки в части местоположения границ земельного участка (в проекте межевания участок "урезан" со стороны улицы Кирова и смежного земельного участка 18:28:000028:8 и расширен с внутриквартальной стороны), площади земельного участка (в проекте межевания оно составляет 2694 кв. м), длин сторон (размеров) земельного участка. Кроме того, характеристики земельного участка общества "Пуск", содержащиеся в проекте межевания не соответствуют фактическому использованию данным обществом этого земельного участка с учетом находящегося на земельном участке принадлежащего обществу на праве собственности здания, а именно: часть здания с юго-восточной стороны "разрезается" границей земельного участка таким образом, что оказывается за пределами земельного участка.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление администрации от 09.12.2009 N 23/210 в оспариваемой части не соответствует положениям ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы общества "Пуск", в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные требования.

Доводы кассационной жалобы администрации по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств и сделанных на их основании судом апелляционной инстанции выводов, что выходит за пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, установленные ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда является законным и отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2011 по делу N А71-5413/2010 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г. Глазова Удмуртской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

В.А. Купреенков Э.М. Маликова