Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 28 апреля 2012 г. N Ф09-2880/12 по делу N А60-29112/2011

28 апреля 2012 г.

Дело N А60-29112/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кангина А.В.,

судей Василенко С.Н., Черкезова Е.О.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Эльмашевское" (ОГРН 1086673012051, ИНН 6673188822; далее - ТСЖ "Эльмашевское", заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2011 по делу N А60-29112/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители ТСЖ "Эльмашевское" - Гаврилова Т.А. (доверенность от 01.10.2011), Межин С.Ю. (доверенность от 31.01.2011).

ТСЖ "Эльмашевское" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (ОГРН 1046604426890, ИНН 6672176609, далее - административный орган) о признании недействительным предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 28.07.2011 N 109/1/1-9 (в части п. 3-8), выданного отделом надзорной деятельности Орджоникидзевского района муниципального образования "город Екатеринбург" (Отдел госпожнадзора).

Решением суда от 22.11.2011 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2012 (судьи Риб Л.Х., Васева Е.Е., Осипова С.П.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ТСЖ "Эльмашевское", ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, выражая несогласие с оценкой судами доказательств по делу, просит обжалуемые судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование доводов жалобы ТСЖ "Эльмашевское" указывает на то, что обслуживаемые дома построены ранее передачи их в собственность ТСЖ и введения в действие СНиП 21-01-97, поэтому положения указанных СНиП не обязательны для заявителя. ТСЖ "Эльмашевское" ссылается на невозможность исполнения требований предписания ввиду отсутствия у него денежных средств, поскольку деятельность осуществляется за счёт взносов собственников помещений в домах. Заявитель кассационной жалобы выражает несогласие с требованиями п. 7, 8 предписания, полагая, что указанные нарушения требований пожарной безопасности неправомерно адресованы для исполнения ТСЖ "Эльмашевское".

Суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что в период с 26.07.2011 по 28.07.2011 отделом госпожнадзора проведена внеплановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности в жилых домах, принадлежащих ТСЖ "Эльмашевское". В ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности: отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючей масляной краски (ул. Корепина 23, 23-а, ул. Краснофлотцев 20, 22, ул. Старых Большевиков 11, 13), деревянные конструкции чердачного помещения не огнезащитны (ул. Корепина 21, 21а, 23, 23-а; ул. Краснофлотцев 20, 22; ул. Старых Большевиков 11, 13; ул. Стачек 12), люк выхода на чердак не является противопожарным 2-го типа (ул. Корепина 21, 21-а, 23, 23-а; ул. Краснофлотцев 20, 22; ул. Старых Большевиков 11, 13; ул. Стачек 12), открытые металлические косоуры лестничных маршей не обработаны огнезащитным составом (ул. Корепина 21, 21-a, 23, 23-a; ул. Краснофлотцев 20, 22; ул. Старых Большевиков 11, 13; ул. Стачек, 12), на стене здания не установлен указатель, объемный со светильником или плоский с использованием светоотражающих покрытий, указывающий расстояние до ближайшего водоисточника (ул. Краснофлотцев 20 или 22, ул. Старых Большевиков 11 или 13), помещения общественного назначения не отделены от жилой части дома противопожарными стенами и перегородками (ул. Краснофлотцев 22).

Составлен акт проверки от 28.07.2011 N 1091, на основании которого выдано предписание от 28.12.2011 N 1091/1/1-9 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с предписанием административного органа в части пунктов 3 - 8, ТСЖ "Эльмашевское" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суды обеих инстанций отказали в удовлетворении заявленных требований исходя из вывода о законности предписания в оспариваемой части.

Обязанность организаций по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, а также по выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны установлена ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ). При этом ст. 38 названного закона установлен перечень субъектов, несущих ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. В частности, к таким субъектам отнесены: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 20 Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, которые подлежат регистрации и официальному опубликованию в установленном порядке.

К числу нормативных актов, регламентирующих правоотношения в области пожарной безопасности относятся Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 313, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды (п. 1).

Пункт 10 ППБ 01-03 предусматривает, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03).

СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" содержит противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Исследовав имеющиеся в материалах дела документы в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что выявленные административным органом нарушения заявителем не оспариваются.

ТСЖ "Эльмашевское" полагает, что СНиП 21-01-97* не регулирует вопросы противопожарной безопасности в отношении зданий, построенных и сданных в эксплуатацию до его введения в действие, в том числе жилых домов, обслуживаемых ТСЖ "Эльмашевское".

Между тем судами обоснованно указано, что время ввода в эксплуатацию жилых домов не имеет значения, поскольку требования, изложенные в СНиП 21-01-97*, подлежат обязательному соблюдению и применению при эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений.

Довод ТСЖ "Эльмашевское" о том, что нормативно-правовыми актами не определена обязанность именно заявителя устанавливать информацию о местонахождении гидрантов и водоисточников возле домов на территории земель общественного назначения, поскольку указатели по расположению водоисточников и гидрантов в состав общего имущества дома не входят, финансирование указанных мероприятий за счёт средств собственников помещений в доме будет являться нецелевым использованием денежных средств, судом кассационной инстанции также отклоняется, так как изложенное заявителем обоснование не освобождает его от исполнения обязанности по выполнению требований ППБ 01-03. Судами правильно отмечено, что от своевременного нахождения подразделениями пожарной охраны водоисточников, чему способствуют указатели, зависит своевременная подача воды для тушения пожара и безопасность населения, в частности, жильцов ТСЖ "Эльмашевское".

Довод ТСЖ "Эльмашевское" о несогласии с п. 8 предписания о необходимости отделить помещения общественного назначения от жилой части противопожарными стенами и перегородками, поскольку данное требование должно быть адресовано не заявителю, а собственнику нежилого помещения, отклоняется судом кассационной инстанции в силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, согласно которой ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Разрешение вопроса о несении совместных расходов всех собственников жилых и нежилых помещений в целях соблюдения правил пожарной безопасности и выполнения противопожарных мероприятий не относится к предмету рассмотрения спора по настоящему делу.

Таким образом, судами первой и апелляционной инстанции исследованы все доказательства, представленные сторонами по делу, изучены все доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, установлены все фактические обстоятельства по делу.

При таких обстоятельствах вывод судов о законности в оспариваемой части предписания административного органа основан на правильном применении норм материального права.

Оснований для иной оценки имеющихся в деле доказательств и установления новых обстоятельств у суда кассационной инстанции в силу пределов полномочий, установленных ст. 286 и ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.11.2011 по делу N А60-29112/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Эльмашевское" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кангин

Судьи

С.Н. Василенко Е.О. Черкезов