Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 5 мая 2012 г. N Ф09-2448/12 по делу N А60-27498/2011

5 мая 2012 г.

Дело N А60-27498/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 27 апреля 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ященок Т.П.,

судей Кангина А.В., Василенко С.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Производственное объединение "Режникель" (ОГРН 1026601687881, ИНН 6628008965; далее - общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2011 по делу N А60-27498/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Трифонов Р.А. (доверенность от 15.12.2011 N 66/11).

От государственного учреждения - Свердловского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал N 2) (ОГРН 1026604952252, ИНН 6660013279; далее - учреждение, фонд) поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителей, которое удовлетворено судом в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным действия фонда, выразившегося в отказе в установлении обществу скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год; обязании учреждения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем установления скидки к страховому тарифу на 2011 год в соответствии с Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 05.02.2002 N 11 (далее - Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам).

Решением суда первой инстанции от 08.11.2011 (судья Сергеева М.Л.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 (судьи Голубцов В.Г., Борзенкова И.В., Сафонова С.Н.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение (толкование) судами норм материального права, нарушения норм процессуального права, неполное выяснение обстоятельств дела и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам. В обоснование жалобы общество указывает на то, что срок, установленный в п. 3 Порядка представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Порядок представления сведений), утвержденного постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.03.2002 N 32, не относится к условиям рассмотрения вопроса об установлении скидок и не является пресекательным; судами не исследовалась правильность определения скидки, как это закреплено в п. 4 Порядка представления сведений. Кроме того, по мнению заявителя, Порядок представления сведений не является нормативным правовым актом, в иных документах срок предоставления сведений не установлен.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 4 Правил установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2001 г. N 652

Проверив законность судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в фонд с заявлением от 13.05.2011 N 126-Б на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год.

Рассмотрев данное заявление, учреждением отказано обществу в установлении скидки к страховому тарифу (письмо от 03.06.2011 N 06-25/06/6279).

Общество, считая указанный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций исходили из наличия у фонда оснований для отказа в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Выводы судов соответствуют материалам дела и нормам действующего законодательства.

В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает ненормативный правовой акт недействительным, решение, действие (бездействие) незаконным, если они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) страховщик имеет право устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых, страховщиком (п. 1 ст. 22 Закона N 125-ФЗ).

Статьей 2 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Закона N 125-ФЗ правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2001 N 652 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой страховщиком по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации (далее - Методика расчета).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 06.09. 2001 N 652 Фондом социального страхования Российской Федерации постановлением от 05.02.2002 N 11 утверждена "Методика расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (зарегистрированная в Минюсте Российской Федерации 06.03.2002 N 3284; далее - Методика).

Пунктом 2 Методики предусмотрено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются Фондом на текущий календарный год в размерах не более 40 процентов страхового тарифа, исходя из следующих основных показателей по итогам деятельности страхователя за предшествующий календарный год

Согласно п. 4 Правил скидки и надбавки определяются на основании сведений, представляемых страхователем в установленном страховщиком порядке.

Во исполнение приведенных Правил постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.03.2002 N 32 утвержден Порядок представления страхователями сведений для установления скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (постановление зарегистрировано в Минюсте России 24.04.2002 N 3407).

Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь в срок до 15 мая текущего года представляет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации полный комплект следующих документов: заявление об установлении скидки; сведения о прохождении работниками обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров по состоянию на 31 декабря предшествующего года; протокол аттестации рабочих мест по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда (п. 3 Порядка представления сведений; п. 9 Методики).

Условия рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки, а именно: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем 3 года с момента его государственной регистрации; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам определены п. 6 Правил, п. 10 Методики.

В соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации "Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения. ГОСТ Р 51141-98", утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 27.02.1998 N 28, копией документа является документ, полностью воспроизводящий информацию подлинного документа и все его внешние признаки или часть их, не имеющий юридической силы; заверенная копия документа - это копия документа, на которой в соответствии с установленным порядком проставляют необходимые реквизиты, придающие ей юридическую силу (п. 2.1.9,2.1.30).

В Государственном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 "Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов", утвержденном постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 03.03.2003 N 65-ст (далее - ГОСТ Р 6.30-2003), предусмотрены порядок и форма заверения копий различных видов документов.

В п. 3.25, 3.26 ГОСТа Р 6.30-2003 установлено, что при заверении соответствия копии документа подлиннику ниже реквизита "Подпись" проставляют заверительную надпись: "Верно"; должность лица, заверившего копию; личную подпись; расшифровку подписи (инициалы, фамилию); дату заверения. Оттиск печати заверяет подлинность подписи должностного лица на документах, удостоверяющих права лиц, фиксирующих факты, связанные с финансовыми средствами, а также на иных документах, предусматривающих заверение подлинной подписи. Документы заверяют печатью организации.

В судебном заседании в суде первой инстанции фонд пояснил, что заявление направлено в фонд несвоевременно, приложенные обществом к заявлению документы предоставлены в копиях, незаверенных надлежащим образом; представленные копии документов приобщены судом в материалы дела.

Правильно применив нормы действующего законодательства (Закон N 125-ФЗ, п. 4 Правил, п. 3 Порядка, п. 2, 9 Методики), оценив в порядке, предусмотренном ст. 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, установленные по делу, доказательства, имеющиеся в материалах дела, доводы сторон, в их совокупности, взаимосвязи суды установили, что в адрес учреждения 23.05.2011 поступило заявление общества от 13.05.2011N 126-Б на установление скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год, на котором проставлена дата (17.05.2011), подпись директора, печать общества. Данное заявление 18.05.2011 обществом передано в отделение связи "Почта России" г. Реж, о чем свидетельствует штамп, проставленный на заявлении общества, а также уведомление о вручении.

Обществом не представлено в материалы дела доказательств невозможности своевременного представления в учреждение заявления, документов к нему приложенных и надлежащее их оформление, наличия препятствий, вызванных чрезвычайными непредвиденными, непреодолимыми обстоятельствами, и соблюдения им необходимой степени заботливости.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно пришли к выводу о нарушении обществом правил при подаче в фонд соответствующих документов, срока направления заявления фонду, о невыполнении требований, установленных Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Таким образом, судами правомерно отказано обществу в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий фонда, выразившихся в отказе в установлении скидки к страховому тарифу.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, о том, что Порядок представления сведений не является нормативным правовым актом, в иных документах срок предоставления сведений не установлен, а срок, установленный в п. 3 Порядка представления сведений страхователями, не относится к условиям рассмотрения вопроса об установлении скидок и не является пресекательным, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Иные доводы были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и по существу направлены на переоценку установленных судами обстоятельств дела и представленных доказательств, что в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 08.11.2011 по делу N А60-27498/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Производственное объединение "Режникель" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.П. Ященок

Судьи

А.В. Кангин С.Н. Василенко