Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 мая 2012 г. N Ф09-2719/12 по делу N А34-5746/2011

Екатеринбург

12 мая 2012 г.

Дело N А34-5746/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 мая 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кондратьевой Л.И.,

судей Соловцова С.Н., Крюкова А.Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360, ОГРН 1037739085636) в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области на решение Арбитражного суда Курганской области от 07.12.2011 по делу N А34-5746/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по тому же делу по иску общества с ограниченной ответственностью "Курганская региональная компания по реализации газа" (ИНН 4501090309, ОГРН 1024500513905; далее - общество "Курганрегионгаз") к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии в деле третьих лиц - Финансового управления Курганской области, Финансового отдела администрации г. Шадринска, филиала главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Шадринскому району, Управления Федерального казначейства по Курганской области, о взыскании убытков.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Курганрегионгаз" обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании на основании ст. 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации 52 493 руб. 91коп. убытков, понесенных в связи с предоставлением в 2008-2010 гг. льгот по оплате коммунальных услуг (газоснабжения) многодетным семьям.

Определением суда от 21.10.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Финансовый отдел администрации Шадринского района, филиал главного управления социальной защиты населения Курганской области - отдел социальной защиты населения по Шадринскому району, Финансовое управление Курганской области, Управления Федерального казначейства по Курганской области.

Решением суда от 07.12.2011 (судья Широков В.Л.) иск удовлетворен, с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу общества "Курганрегионгаз" взыскано 52 493 руб. 91 коп. убытков.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 (судьи Ершова С.Д., Бабкина С.А., Матвеева С.В.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в иске отказать, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела. Заявитель кассационной жалобы указывает на отсутствие обязательств Российской Федерации по предоставлению финансовых средств обществу "Курганрегионгаз", так как соответствующие договоры не заключались, акты сверок не подписывались. Материалы дела не содержат доказательств вины ответчика, незаконности его действий (бездействия), наличия причинной связи между незаконными действиями и убытками. По мнению заявителя кассационной жалобы, в рассматриваемой ситуации подлежит применению Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", а не Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431"О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431), поскольку первый нормативный акт обладает большей юридической силой. Кроме того заявитель кассационной жалобы полагает, что судом ошибочно не было принято во внимание то, что в рассматриваемый период производилось финансирование льгот многодетным семьям из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Кроме того, заявитель жалобы указывает на необоснованное взыскание с него 2099 руб. 76 коп. судебных расходов, поскольку в силу подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Как следует из материалов дела, обществом "Курганрегионгаз" в период с 01.01.2008 по 31.12.2010 осуществлялось предоставление мер социальной поддержки гражданам путем предоставления скидки в размере 30% оплаты за пользование природным газом в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431, что подтверждается представленными в материалы дела списками льготных потребителей (с указанием фамилий, имени, отчеств льготников, адресов, реквизитов документов, подтверждающих статус многодетной семьи, размера предоставленной льготы); данными движения начисленных и оплаченных сумм по лицевым счетам абонентов; документами, подтверждающими права на льготы.

Факт предоставления обществом мер поддержки многодетных семей не оспаривается участвующими в деле лицами.

Согласно расчету общества "Курганрегионгаз" размер убытков, связанных с предоставлением льгот многодетным семьям, составил 52 493 руб. 91 коп.

Общество "Курганрегионгаз" обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании убытков, возникших в результате невозмещения затрат, понесенных при предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия правовых оснований для взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации заявленных сумм убытков.

Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам, представленным доказательствам и действующему законодательству.

В соответствии со ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту, акту государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с подп. "б" п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" для многодетных семей установлены скидки в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией.

Судами на основании имеющихся в деле доказательств, исследованных согласно требованиям ст. 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что в 2008-2010 гг. общество "Курганрегионгаз" предоставило за счет собственных средств отдельным категориям граждан льготы в виде оплаты в размере 30% установленной платы за пользование природным газом на основании п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Предоставление обществом указанных льгот подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривалось сторонами, размер убытков подтвержден расчетом убытков, расчетом возмещения льгот по оплате за 2008-2010 г., списком льготных потребителей, данными движения начисленных и оплаченных сумм по лицевым счетам абонентов.

При этом судами сделан вывод о том, что Российская Федерация, установив отдельным категориям граждан льготы по оплате за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, электроэнергией, приняла на себя обязанность полного возмещения расходов по предоставлению этих льгот за счет средств федерального бюджета.

Отсутствие вины в причинении убытков должно доказываться лицом, причинившим убытки (п. 2 ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации). В материалах дела отсутствуют доказательства выделения из федерального бюджета средств в количестве, необходимом для возмещения расходов по оплате льгот.

Поскольку льготы по оплате газа установлены Российской Федерацией, факт предоставления льгот многодетным семьям и размер убытков материалами дела подтверждены, доказательств отсутствия вины Министерством финансов Российской Федерации как органом государственной власти Российской Федерации в материалы дела не представлены, суды пришли к правильному выводу о наличии оснований для взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации убытков в сумме 52 493 руб. 91 коп.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на неправомерное взыскание с него судебных расходов по уплате государственной пошлины отклоняется, поскольку не основана на нормах права.

Согласно подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Между тем освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленный ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судами первой и апелляционной инстанций правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изменение или отмену судебного акта, допущено не было.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку были предметом исследования судов и по существу направлены на переоценку доказательств, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 07.12.2011 по делу N А34-5746/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Л.И. Кондратьева

Судьи

С.Н. Соловцов А.Н. Крюков