|
16 июля 2012 г.
|
Дело N А47-10544/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Анненковой Г.В.,
судей Гусева О.Г., Лимонова И.В.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Оренбургской области (далее - инспекция, налоговый орган) на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.12.2011 по делу N А47-10544/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказными письмами с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
инспекции - Гусев Д.В. (доверенность от 10.01.2012 N 05/03);
общества с ограниченной ответственностью "Бугурусланнефть" (далее - общество "Бугурусланнефть", налогоплательщик) - Абалмасова Т.А. (доверенность от 13.12.2011 N 64).
Общество "Бугурусланнефть" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к инспекции о взыскании процентов в сумме 1 940 114 руб. за несвоевременный возврат излишне уплаченного налога на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ).
Решением суда от 13.12.2011 (судья Сиваракша В.И.) заявленные требования удовлетворены, с инспекции в пользу общества "Бугурусланнефть" взысканы проценты в сумме 1 940 114 руб. за нарушение сроков возврата излишне уплаченного НДПИ.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 (судьи Толкунов В.М., Иванова Н.А., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе инспекция просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 78, 88, 100, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. По мнению заявителя жалобы, по результатам рассмотрения материалов камеральных налоговых проверок, представленных обществом "Бугурусланнефть" возражений (письмо от 09.08.2011 N 09-27/04441) налоговым органом вынесены решения от 08.08.2011 N 10, 11 о продлении сроков рассмотрения материалов налоговых проверок и решения N 54, 55 о проведении дополнительным мероприятий налогового контроля. В связи с этим камеральные налоговые проверки уточненных налоговых деклараций налогоплательщика окончены 31.08.2011, то есть в пределах сроков, установленных Кодексом для проведения камеральной налоговой проверки и оформления ее результатов. Следовательно, установленный в п. 6 ст. 78 Кодекса срок для возврата налогоплательщику суммы излишне уплаченного налога инспекцией не нарушен. Судами применено толкование налогового законодательства, изложенное в п. 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.1995 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" без учета внесенных в Кодекс изменений. Вместе с тем в данном случае необходимо принимать во внимание общий порядок налоговой проверки, в том числе составление акта налоговой проверки, рассмотрение возражений, принятие решения по результатам рассмотрения материалов проверки. О факте излишней уплаты налогоплательщиком НДПИ инспекции не было известно до вынесения решения об отказе в привлечении к налоговой ответственности. Кроме того, судами необоснованно отказано в уменьшении размера государственной пошлины не менее чем в два раза, не принято во внимание, что налоговый орган является бюджетным учреждением с ограниченным объемом денежных средств и недостаточным финансированием.
В представленном отзыве общество "Бугурусланнефть" возражает против доводов заявителя жалобы, просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.
Как следует из материалов дела, обществом "Бугурусланнефть" 30.03.2011 в налоговый орган представлены уточненные налоговые декларации по НДПИ за март и апрель 2008 года. В связи с представлением указанных налоговых деклараций налогоплательщик обратился в инспекцию с заявлением от 01.04.2011 N 02В-01/153 о возврате излишне уплаченного НДПИ (нефть) по ОКАТО 53408000000 - в сумме 187 880 721 руб., по ОКАТО 36234848000 - в сумме 9 001 884 руб., всего в сумме 196 882 605 руб.
Письмом от 18.04.2011 N 04-03-17/02079 налоговый орган уведомил налогоплательщика о том, что заявление оставлено без рассмотрения в связи с проведением камеральных налоговых проверок уточненных налоговых деклараций, сумма излишне уплаченного налога может быть возвращена после окончания камеральной налоговой проверки, срок окончания проверки - 30.06.2011.
По результатам камеральных налоговых проверок составлены акты от 13.07.2011 N 328, N 329, из пункта 1.1 которых следует, что проверки начаты 30.03.2011, окончены 30.06.2011.
Руководителем налогового органа вынесены решения от 08.08.2011 N 10, 11 о продлении срока рассмотрения материалов налоговых проверок. Одновременно вынесены решения N 54, 55 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, истребовании документов в соответствии со ст. 93 Кодекса.
Решением от 31.08.2011 N 09-27/177 по уточненной налоговой декларации по НДПИ за март 2008 года отказано в привлечении общества "Бугурусланнефть" к налоговой ответственности на основании п. 1 ст. 109 Кодекса (отсутствие события налогового правонарушения). Аналогичное решение от 31.08.2011 N 09-27/181 вынесено по уточненной налоговой декларации по НДПИ за апрель 2008 года.
Налогоплательщик обратился в налоговый орган с заявлением от 01.09.2011 N 02В-01/469 о рассмотрении ранее направленного заявления о возврате от 01.04.2011 N 02В-01/153.
Налоговым органом вынесены решения от 08.09.2011 N 1323 и N 1324 о возврате излишне уплаченного НДПИ за март, апрель 2008 года в общей сумме 196 882 605 руб., возврат излишне уплаченного налога осуществлен 14.09.2011.
Общество "Бугурусланнефть" обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с инспекции процентов в сумме 1 940 114 руб., начисленных за несвоевременный возврат излишне уплаченного НДПИ за период с 02.08.2011 по 13.09.2011.
Суды признали требования налогоплательщика правомерными и удовлетворили их.
Выводы судов основаны на материалах дела, исследованных в соответствии со ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются законными и обоснованными исходя из следующего.
В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 21 Кодекса налогоплательщик имеет право на своевременный зачет или возврат сумм излишне уплаченных либо излишне взысканных налогов, пеней, штрафов.
На основании подп. 7 п. 1 ст. 32 Кодекса налоговые органы обязаны принимать решения о возврате налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов, направлять оформленные на основании этих решений поручения соответствующим территориальным органам Федерального казначейства для исполнения и осуществлять зачет сумм излишне уплаченных или излишне взысканных налогов, сборов, пеней и штрафов в порядке, предусмотренном Кодексом.
В силу п. 6 ст. 78 Кодекса сумма излишне уплаченного налога подлежит возврату по письменному заявлению налогоплательщика в течение одного месяца со дня получения налоговым органом такого заявления.
Решение о возврате принимается налоговым органом с соблюдением условий, в порядке и сроки, установленные п. 8 ст. 78 Кодекса. Такое решение принимается налоговым органом в течение 10 дней со дня получения заявления налогоплательщика о возврате суммы излишне уплаченного налога или со дня подписания налоговым органом и этим налогоплательщиком акта совместной сверки уплаченных им налогов, если такая совместная сверка проводилась.
По п. 10 ст. 78 Кодекса, в случае, если возврат суммы излишне уплаченного налога осуществляется с нарушением срока, установленного п. 6 данной статьи, налоговым органом на сумму излишне уплаченного налога, которая не возвращена в установленный срок, начисляются проценты, подлежащие уплате налогоплательщику, за каждый календарный день нарушения срока возврата.
В п. 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2995 N 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что срок на возврат (зачет) суммы излишне уплаченного налога (авансового платежа), определенный п. 9 ст. 78 Кодекса (соответствует п. 6 ст. 78 действующей редакции Кодекса), начинает исчисляться со дня подачи заявления о возврате (зачете), но не ранее чем с момента завершения камеральной налоговой проверки по соответствующему налоговому (отчетному) периоду либо с момента, когда такая проверка должна была быть завершена по правилам ст. 88 Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 176 Кодекса после представления налогоплательщиком налоговой декларации
