Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 8 августа 2012 г. N Ф09-7038/12 по делу N А07-14691/2011

Екатеринбург

08 августа 2012 г.

Дело N А07-14691/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Смирнова А.Ю., Мындря Д.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее - управление Росимущества) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2012 по делу N А07-14691/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представители:

управления Росимущества - Камалтдинова А.Г. (доверенность от 30.12.2011 N 336-д),

дачного некоммерческого товарищества "Дружба" (далее - товарищество "Дружба") - Кулиева О.А. (доверенность от 31.07.2012), Гундорова Д.З. (доверенность от 02.04.2012).

Управление Росимущества обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к дачному некоммерческому товариществу "Дружба" (далее - товарищество "Дружба") о признании недействительными распоряжения управления Росимущества от 07.06.2010 N 330, договора от 17.06.2010 N 8 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:94, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием - земли общего пользования, общей площадью 16 173 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, заключенного между управлением Росимущества и товариществом "Дружба", а также о применении последствий недействительности названного договора путем обязания товарищества "Дружба" вернуть по акту приема-передачи управлению Росимущества земельный участок с кадастровым номером 02:55:040167:94, а управления Росимущества вернуть товариществу "Дружба" денежные средства в размере 16 173 руб., полученные по договору от 17.06.2010 N 8, и аннулировании записи о государственной регистрации права от 23.06.2010 N 02-04-01/007/2010-223.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 01.02.2012 (судья Кручинина Н.Е.) в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 (судьи Пивоварова Л.В., Богдановская Г.Н., Карпачева М.И.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление Росимущества просит судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение положений ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации. Заявитель полагает, что договор купли-продажи от 17.06.2010 N 8 является недействительной сделкой, совершенной с нарушением закона, поскольку на основании данного договора отчужден земельный участок, находящийся в береговой полосе реки Уфа, которая предназначается для общего пользования и относится к землям, ограниченным в обороте. Как указывает заявитель, никто не вправе постоянно занимать земельный участок береговой полосы общедоступного водного объекта, а также земельный участок в водоохранной зоне так, чтобы этим были ограничена общедоступность береговой полосы.

Как установлено судами, на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 16 173 кв. м, с кадастровым номером 02:55:040167:94, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли общего пользования, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.11.2009 серии 04 АВ N 295533.

Товарищество "Дружба" 21.04.2010 обратилось к управлению Росимущества с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачно-садоводческого хозяйства, не связанного со строительством, расположенного на территории Кировского района г. Уфы, кордон 5, кадастровый номер 02:55:040167:94.

Управлением Росимущества издано распоряжение от 07.06.2010 N 330 о предоставлении участникам товарищества "Дружба" в собственность без проведения торгов, за плату земельного участка (категория земель - земли населенных пунктов) с кадастровым номером 02:55:040167:94, площадью 16 173 кв. м, находящегося по адресу: г. Уфа, Кировский район, по цене 16 173 руб., для ведения дачно-садоводческой деятельности (с правом возведения жилого дома и регистрации проживания в нем) и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, бахчевых и иных сельскохозяйственных культур и картофеля, согласно представленному списку (приложение N 1).

На основании указанного распоряжения между управлением Росимущества (продавец) и товариществом "Дружба" (покупатель) заключен договор от 17.06.2010 N 8 купли-продажи земельного участка, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:040167:94, общей площадью 16 173 кв. м, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием - земли общего пользования, в границах указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 2.1 договора цена участка соответствует кадастровой стоимости и составляет 16 173 руб.

Платежным поручением от 18.06.2010 N 1 на сумму 16 173 руб. подтвержден факт оплаты по указанному договору.

Право собственности товарищества "Дружба" на указанный земельный участок зарегистрировано 28.06.2010 запись о государственной регистрации N 02-04-01/007/2010-237, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.06.2010 серии 04 АВ N 696240.

Управлением Росимущества в соответствии с пунктом 5.2.2 акта внеплановой тематической проверки деятельности управления Росимущества издано распоряжение 15.06.2011 N 268 "Об отмене распоряжения от 17.06.2010 N 330 "О предоставлении в собственность земельного участка участникам дачного некоммерческого товарищества "Дружба".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.11.2011 по делу N А07-14238/2011 удовлетворено заявление товарищества "Дружба" о признании недействительным распоряжения от 15.06.2011 N 268. Суд исходил, в том числе, из того, что не представлены доказательства, подтверждающие предоставление в собственность товарищества "Дружба" земельного участка, расположенного в береговой полосе реки Уфы в 20 метрах от уреза воды. Возникшие на основании договора купли-продажи земельного участка гражданские права не могут быть прекращены в административном порядке, то есть путем отмены ранее принятого распоряжения. Поскольку имеется зарегистрированное право собственности товарищества "Дружба" на спорный земельный участок, возникает спор о праве, следовательно, соответствующие требования должны быть заявлены в порядке искового производства.

Как следует из акта проверки от 03.11.2011, комиссией, состоящей из представителей товарищества "Дружба" и управления Росимущества, проведены замеры береговой полосы, прилегающей к названному земельному участку. Согласно проведенным замерам ширина береговой полосы фактически составляет 28 метров.

Из кадастрового паспорта от 22.07.2010 N 02/10/1-476813 земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:120 следует, что 18.06.2010 в государственный кадастр недвижимости внесен земельный участок с кадастровым номером 02:55:040167:120, площадью 1650 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, разрешенное использование: для ведения дачно-садоводческой деятельности.

Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым номером 02:55:040167:120 образован в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:94.

Кроме того, из земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:94 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 02:55:040167:117, 02:55:040167:118, 02:55:040167:119, 02:55:040167:121, 02:55:040167:122, 02:55:040167:123, 02:55:040167:124, 02:55:040167:125, 02:55:040167:126, и данные земельные участки предоставлены в собственность физическим лицам для ведения дачно-садоводческой деятельности, что подтверждается кадастровыми паспортами данных земельных участков.

Управление Росимущества, полагая, что земельный участок не подлежал передачи в собственность товарищества "Дружба", поскольку находится в пределах береговой зоны и относится к землям общего пользования, ограниченным в обороте, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительными распоряжения от 07.06.2010 N 330, договора купли-продажи от 17.06.2010 N 8.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды исходили из того, что обстоятельства, на которые истец ссылается в качестве основания недействительности договора купли-продажи, не доказаны, при этом товарищество "Дружба" не может быть признано заинтересованным лицом по требованию о признании незаконным ненормативного правового акта.

В соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет приватизации земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельными участками общего пользования являются участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Суды, исследовав представленные в материалы дела доказательства, установили, что факт нахождения спорного земельного участка с кадастровым номером 02:55:040167:94 в береговой полосе реки Уфы данным доказательствами не подтвержден. Актом проверки от 03.11.2011 установлена ширина береговой полосы без определения расположения спорного земельного участка по отношению к данной береговой полосе.

Судами также отмечено отсутствие документов, подтверждающих отнесение спорного земельного участка к земельным участкам общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принял во внимание, что спорный земельный участок на данный момент разделен и образованные в результате такого разделения земельные участки предоставлены в собственность физических лиц с разрешенным использованием - для ведения дачно-садоводческой деятельности.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о том, что договор купли-продажи от 17.06.2010 N 8 не может быть признан недействительной сделкой по основаниям, заявленным управлением Росимущества.

При рассмотрении требований о признании недействительным распоряжения управления Росимущества от 07.06.2010 N 330 суды руководствовались ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда заявителям стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Поскольку оспариваемое управлением Росимущества распоряжение от 07.06.2010 N 330 вынесено самим заявителем, при этом с требованиями о признании недействительным указанного распоряжения управление обратилось 29.08.2011 (штамп Арбитражного суд Республики Башкортостан) к товариществу "Дружба", суды в удовлетворении этих требований правомерно отказали.

Доводы заявителя кассационной жалобы о нахождении спорного земельного участка в пределах береговой полосы реки Уфы, подлежат отклонению, как направленные на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств, что в полномочия суда кассационную инстанции не входит (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.02.2012 по делу N А07-14691/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

А.Ю. Смирнов Д.И. Мындря