Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27 августа 2012 г. N Ф09-6480/12 по делу N А50-21280/2011

Екатеринбург

27 августа 2012 г.

Дело N А50-21280/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Платоновой Е.А.,

судей Лазарева С.В., Сулейменовой Т.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Болотовой Валентины Степановны (далее - предприниматель) на решение Арбитражного суда Пермского края от 18.01.2012 по делу N А50-21280/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

предпринимателя - Егошин В.М. (доверенность от 13.09.2011 серии 59АА N 0319804),

администрации г. Березники - Гимашев Ф.Х. (доверенность от 30.12.2011 N 01-26-77).

Администрация г. Березники (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с иском к предпринимателю о признании недействительным зарегистрированного права собственности на 1-этажный торговый павильон по продаже цветов общей площадью 42,8 кв. м, инвентарный номер 2709, литера А (свидетельство о государственной регистрации права собственности 59 ББ N 757848 от 30.11.2010, запись о регистрации N 59-59-02/039/2010-018), 1-этажный торговый павильон по продаже цветов общей площадью 42,4 кв. м, инвентарный номер 2709, литера Б (свидетельство о государственной регистрации права собственности 59 ББ N 757849 от 30.11.2010, запись о регистрации N 59-59-02/039/2010-069), расположенные по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, в районе магазина ЦУМ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - управление Росреестра).

В судебном заседании до принятия судом решения истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении исковых требований, а именно о замене первоначально заявленных требований о признании недействительным зарегистрированного права собственности ответчика на спорные торговые павильоны на требование о возложении на предпринимателя обязанности снести объекты самовольной постройки.

Судом первой инстанции в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 18.01.2012 (судья Гусельниковой Н.В.) в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на неверно избранный способ защиты права.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2012 (судьи Виноградова Л.Ф., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) апелляционный суд, установив, что ходатайство администрации об уточнении исковых требований судом первой инстанции отклонено не обоснованно, в соответствии с ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции и принял заявленное администрацией уточнение исковых требований.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 (судьи Виноградова Л.Ф., Дюкин В.Ю., Усцов Л.А.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены. На предпринимателя возложена обязанность снести объекты самовольной постройки - 1-этажный торговый павильон по продаже цветов общей площадью 42,8 кв. м и 1-этажный торговый павильон по продаже цветов общей площадью 42,4 кв. м, находящиеся на земельном участке по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Пятилетки в районе магазина ЦУМ.

В кассационной жалобе предприниматель просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, ссылаясь на неправильное применение ст. 222, 271 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что нарушений действующего законодательства при возведении спорных объектов не допущено, поскольку земельный участок предоставлен для строительства объекта капитального строительства, предпринимателем была подготовлена и согласована проектная документация, строительство остановочного комплекса велось на основании разрешения на выполнение строительно-монтажных работ, объекты приняты в эксплуатацию соответствующим актом приемочной комиссии. По мнению заявителя, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорные объекты недвижимости не являются самовольными постройками.

В отзыве на кассационную жалобу администрация указывает на несостоятельность доводов заявителя, считает выводы суда апелляционной инстанции законными и обоснованными, просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, на основании постановления главы местного самоуправления города Березники от 23.07.2001 N 920 между Березниковской городской администрацией (собственник) и предпринимателем (проектировщик) заключен договор от 07.08.2001 N 17 резервирования земельного участка на период проектно-изыскательских работ, в соответствии с которым за предпринимателем на период проектно-изыскательских работ по строительству остановочного комплекса зарезервирован земельный участок площадью 346 кв. м, с кадастровым номером 59:03:0400083:0011, находящийся по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, в районе магазина ЦУМ, на срок до 23.07.2002.

В июне 2002 года управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники дано заключение о соответствии проектной документации по строительству остановочного комплекса "Советская площадь", включающего в себя торговые павильоны "Цветы", навес для пассажиров со скамьями, панель маршрутов, урны для мусора, требованиям архитектурно-планировочного задания.

Распоряжением главы местного самоуправления г. Березники от 04.09.2002 N 833-р предпринимателю в аренду на 1 год предоставлен земельный участок из земель поселений для строительства остановочного комплекса в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки площадью 490 кв. м, в том числе участок площадью 378 кв. м для строительства павильонов в составе остановочного комплекса и участок площадью 112 кв. м для строительства навеса для пассажиров с установлением публичного сервитута для прохода через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды от 05.09.2002 названного земельного участка на срок до 04.09.2003.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники выдано разрешение от 06.09.2001 N 11-2002 на выполнение всех строительно-монтажных работ по строительству остановочного комплекса "Советская площадь", расположенного по адресу: г. Березники, в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки, срок действия которого продлен до 01.07.2003.

Актом комиссии по приемке в эксплуатацию объектов от 27.102004 в эксплуатацию приняты объекты временного использования, инвестором которых являлся предприниматель - два торговых павильона по продаже цветочной продукции и сопутствующих товаров общей площадью 378 кв. м.

Между администрацией (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельных участков от 18.04.2005 N 7875, согласно которому арендодатель обязуется передать, а арендатор обязуется принять в пользование на условиях аренды земельные участки из земель поселений общей площадью 157 кв. м, в том числе земельный участок N 1 площадью 70 кв. м, земельный участок N 2 площадью 70 кв. м, земельный участок N 3 площадью 17 кв. м в г. Березники в районе магазина ЦУМ по ул. Пятилетки, для эксплуатации объекта временного использования остановочного комплекса "Советская площадь", сроком с 27.10.2004 по 27.10.2009.

Постановлением главы города Березники от 12.04.2010 N 545 предпринимателю в аренду на период с 15.03.2010 до 01.07.2011 для проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации (или эксплуатации) объектов временного использования - торговых павильонов по продаже цветов, находящихся в районе здания по ул. Пятилетки, д. 41, г. Березники, предоставлены земельные участки с кадастровым номером 59:03:0400083:31, площадью 70 кв. м, с кадастровым номером 59:03:0400083:32 площадью 70 кв. м.

Между администрацией г. Березники (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 12.04.2010 N 12824, в соответствии с условиями которого предпринимателю в пользование на условиях аренды предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 59:03:0400083:31 и 59:03:0400083:32 площадью 70 кв. м каждый, находящиеся по указанному адресу, для проектно-изыскательских работ, размещения и эксплуатации (или эксплуатации) объектов временного использования - торговых павильонов по продаже цветов, сроком до 01.07.2011.

Пунктом 5.2.4 договора предусмотрено, что после окончания срока действия договора либо при досрочном расторжении договора арендатор обязан в течение 10 дней передать арендодателю земельные участки в состоянии и качестве не хуже первоначального.

Согласно п. 9.2 договора расторжение договора производится по окончании срока действия договора 01.07.2011 без составления соглашения о расторжении договора. Договор продлению не подлежит.

Названные земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 12.04.2010.

На основании распоряжения главы местного самоуправления г. Березники от 04.09.2002 N 833-р и акта приемки в эксплуатацию остановочного комплекса "Советская площадь" от 01.09.2003 произведена государственная регистрация права собственности предпринимателя на 1-этажный торговый павильон по продаже цветов общей площадью 42,8 кв. м, литера А, и 1-этажный торговый павильон по продаже цветов общей площадью 42,4 кв. м, литера Б, расположенные по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, в районе магазина ЦУМ, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 30.11.2010.

Администрация 31.05.2011 уведомила предпринимателя об окончании с 01.07.2011 срока договора аренды земельного участка площадью 140 кв. м, предоставленного для размещения объекта временного использования - остановочного комплекса в районе здания по ул. Пятилетки, д. 41 в г. Березники, и предложила возвратить земельный участок муниципальном образованию (требование N 20-01-09/1047).

По окончании срока действия договора аренды от 12.04.2010 земельный участок арендодателю не возвращен.

Администрация, ссылаясь на то, что объекты недвижимости возведены предпринимателем на земельном участке, предоставленном для размещения объектов временного использования, без необходимой разрешительной документации обратилась в арбитражный суд с требованием о сносе самовольно возведенных строений.

Суд апелляционной инстанции, признавая заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходил из того, что спорные объекты являются самовольными постройками, возведенными на земельном участке, не предоставленном для целей строительства объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 названной статьи.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Апелляционным судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки, д. 41, в районе магазина ЦУМ, предоставлен администрацией, уполномоченной на распоряжение данным земельным участком, предпринимателю для размещения и эксплуатации объектов временного назначения - торговых павильонов.

Ссылки предпринимателя на предоставление данного земельного участка в 2001 году для строительства объектов капитального строительства, судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены как не подтвержденные соответствующими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции на основании исследования договора резервирования земельного участка на период проектно-изыскательских работ от 07.08.2001, распоряжения от 04.09.2002 N 833-р о предоставлении названного земельного участка в аренду для строительства остановочного комплекса, разрешения на выполнение строительно-монтажных работ по строительству остановочного комплекса от 06.09.2002, пришел к выводу о том, что данные документы не содержат указаний на тип и конструктивные характеристики возводимого строения.

При этом предъявленные предпринимателем к приемке павильоны в составе остановочного комплекса, расположенные по адресу: г. Березники, ул. Пятилетки в районе магазина ЦУМ, приняты в эксплуатацию как объекты временного использования (л. д. 13-14) и в акте приемки в эксплуатацию остановочного комплекса "Советская площадь" от 01.09.2003 названный объект определен как объект временного использования.

Судом апелляционной инстанции также отмечено, что по условиям последующих договоров аренды от 18.04.2005, от 12.04.2010, заключенных между администрацией и предпринимателем, земельный участок предоставлен предпринимателю для эксплуатации объектов временного использования.

Установив, что возведенные предпринимателем строения относятся к объектам капитального строительства, однако оснований для строительства на земельном участке, предоставленном для размещения объектов временного назначения, объектов недвижимости у предпринимателя не имелось, суд апелляционной инстанции, руководствуясь п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно признал спорные объекты самовольными постройками.

При таких обстоятельствах требования администрации и сносе спорных торговых павильонов апелляционным судом обоснованно удовлетворены.

Пунктом 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09 декабря 2010 года N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении иска о сносе этого объекта как самовольной постройки.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на то, что имеющимися в материалах дела документами подтверждается факт предоставления предпринимателю земельного участка для строительства объекта недвижимости - остановочного комплекса, противоречит обстоятельствам, установленным судом апелляционной инстанции на основании исследовании и правовой оценки этих доказательств в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для их переоценки у суда кассационной инстанции не имеется (ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу N А50-21280/2011 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Болотовой Валентины Степановны - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.А. Платонова

Судьи

С.В. Лазарев Т.В. Сулейменова