Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 6 сентября 2012 г. N Ф09-7584/12 по делу N А60-52473/2011

Екатеринбург

06 сентября 2012 г.

Дело N А60-52473/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 сентября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А.Ю.,

судей Сулейменовой Т.В., Мындря Д.И.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Первоуральск (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу N А60-52473/2011 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие:

представитель администрации - Фукалов С.А. (доверенность от 16.04.2012 N 08-524);

представитель Первоуральского городского общества защиты животных- Смирнов Я.В. (доверенность от 09.04.2012);

председатель местной общественной организации "Первоуральское городское общество защиты животных" (далее - общественная организация) - Воронина Ю.М. (п. 1. 14 Устава).

Общественная организация обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации от 21.11.2011 N 2996 "О признании постановления главы администрации от 22.07.2011 N 1835 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под размещение приюта для бездомных животных по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, Динасовское шоссе, в 550 м на северо-восток от д. 35 по ул. Трактовая" (далее - постановление от 22.07.2011 N 1835) утратившим силу" (далее - постановление от 21.11.2011 N 2996).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 11.03.2012 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 (судьи Скромова Ю.В., Зеленина Т.Л., Усцов Л.А.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции ст. 2, 7, 12, 18, 33, 36 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 32, 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ). Заявитель считает, что постановлением от 22.07.2011 N 1835, впоследствии признанным утратившим силу, нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

В отзыве на кассационную жалобу общественная организация возражает против изложенных в ней доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе постановление суда апелляционной инстанции.

Как установлено судами, на основании заявления общественной организации от 23.01.2011 N 1 решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 18.03.2011 согласовано предоставление земельного участка в аренду на 3 года общественной организации для размещения приюта для животных при условии получения положительного заключения Роспотребнадзора.

Решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 01.04.2011 уточнена площадь земельного участка, предоставляемого в аренду, в размере 2,6 га.

По вопросу предоставления земельного участка общественной организации в газете "Вечерний Первоуральск" от 05.04.2011 была опубликована соответствующая информация.

Постановлением главы администрации от 22.07.2011 N 1835 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал 66:58:0112003), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, Динасовское шоссе, в 550 метрах на северо-восток от д. 35 по ул. Трактовая (категория земель - земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования - под размещение приюта для бездомных животных. Общественной организации указано на необходимость осуществления кадастрового учета земельного участка.

При осуществлении кадастрового учета было установлено, что в части расстояния земельного участка до дома N 35 допущена техническая ошибка, фактически расстояние составляет 240 м, утвержденная схема расположения земельного участка не меняется. При этом во внесении изменений в принятые ненормативные акты отказано.

Решением муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от 28.10.2011 отменены ранее принятые решения названной комиссии в отношении участка для размещения приюта для животных. Решением от 02.03.2012 уточнена формулировка решения от 28.10.2011, основанием отмены признано считать несоблюдение основных принципов земельного законодательства, установленных в подп. 4, 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением от 21.11.2011 N 2996 ранее изданное постановление от 22.07.2011 N 1835 признано утратившим силу.

Полагая, что постановление от 21.11.2011 N 2996 является незаконным и нарушает ее права и законные интересы, общественная организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что при наличии жалоб жителей дома N 35 по ул. Трактовая относительно размещения приюта вблизи от их дома (расстояние 240 м) отмена ранее изданного постановления не противоречит п. 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденного постановлением главы администрации от 30.06.2009 N 1557, и осуществлена администрацией в пределах своих полномочий в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен в ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно п. 1.20 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее - Положение), утвержденного постановлением главы администрации от 30.06.2009 N 1557, заявления о вновь предоставляемых земельных участках рассматриваются постоянно действующей муниципальной межведомственной комиссией по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск. Решение изготавливается в виде протокола, утверждается Главой городского округа и направляется в Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск, Комитет по архитектуре и градостроительству, Первоуральское муниципальное учреждение "Кадастровая палата".

На основании решения муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск, результатов согласований и заключений государственных экспертиз Главой принимается решение в форме постановления, в том числе о согласовании схемы размещения объекта на кадастровом плане территории - для целей использования земельного участка, не связанных с размещением объектов недвижимого имущества. Данное решение является основанием для осуществления работ по межеванию земельного участка и постановки его на кадастровый учет с получением кадастрового паспорта, а в последующем с заинтересованным лицом заключается договор на пользование участком (п. 1.26 Положения).

В силу п. 6.8, 6.9 Положения при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, после получения кадастрового паспорта сформированного земельного участка Первоуральское муниципальное учреждение "Кадастровая палата" готовит проект постановления "О предоставлении земельного участка", на основании которого Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск готовит проект договора аренды земельного участка.

Информирование населения о возможном предоставлении земельного участка осуществляется посредством опубликования в газете "Вечерний Первоуральск". Информация публикуется на стадии выбора земельного участка до постановки его на кадастровый учет. Все возражения относительно предоставления участка подлежат учету, срок предоставления возражений не может быть меньше одного месяца. В течение 7 рабочих дней по окончании срока приема возражений Комитет по архитектуре и градостроительству готовит проект письма с отражением данных информирования населения и поступивших возражений. Установленные нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц являются основанием для отмены решения о предоставлении земельного участка (разд. 8 Положения).

Из материалов дела следует, что постоянно действующая комиссия приняла положительное решение о предоставлении земельного участка общественной организации.

Сведения о предстоящем предоставлении земельного участка опубликованы в газете "Вечерний Первоуральск" 05.04.2011.

В последующем в средствах массовой информации публиковались уточнения в части площади земельного участка и срока предоставления (публикация от 07.07.2011), а 02.08.2011 в газете опубликовано сообщение о предоставлении общественной организации земельного участка для прокладки подземной линии электропередач.

Согласно письму администрации от 11.07.2011 замечания поступили только от муниципального учреждения "Экологический фонд".

Размещение приюта для животных на испрашиваемом участке согласовано с уполномоченными органами.

Схема расположения утверждена главным архитектором.

Общественной организацией получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 04.05.2011, согласно которому размещение приюта для животных на испрашиваемом земельном участке соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам.

На основании заявления общественной организации и решения муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск администрацией издано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка от 22.07.2011 N 1835.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод о том, что издание администрацией постановления от 22.07.2011 N 1835 осуществлено в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением, в связи с чем основания для признания его в дальнейшем утратившим силу отсутствовали.

При этом суд апелляционной инстанции верно отметил, что наличие писем граждан, проживающих в д. 35 по ул. Трактовая, само по себе в отсутствие доказательств нарушения их прав и законных интересов, не может свидетельствовать о незаконности издания постановления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обеспечение реализации гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации) осуществлено органами местного самоуправления посредством опубликования сведений о предоставлении участка в средствах массовой информации 05.04.2011. В срок до издания постановления от 22.07.2011 возражений от населения не поступало.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно указал, что поступившие возражения в последующем в отсутствие соответствующих доказательств (например, заключения уполномоченных органов о превышении уровня шума выше предельно допустимой нормы) не могут приводить к нарушению прав общественной организации, которой схема расположения земельного участка согласована в порядке, установленном действующим законодательством.

Установив, что постановление от 21.11.2011 N 2996 нарушает права общественной организации и издано администрацией в отсутствие оснований, предусмотренных действующим законодательством, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод заявителя кассационной жалобы о нарушении принятием постановления от 22.07.2011 N 1835 прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц отклоняется как направленный на переоценку доказательств и установленных судом на их основе обстоятельств дела, оснований для которой у суда кассационной инстанции в силу ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, судом кассационной инстанции не установлено, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу N А60-52473/2011 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Ю. Смирнов

Судьи

Т.В. Сулейменова Д.И. Мындря