Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 11 сентября 2012 г. N Ф09-7650/12 по делу N А71-17534/2011

Екатеринбург

11 сентября 2012 г.

Дело N А71-17534/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 сентября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сулейменовой Т. В.,

судей Смирнова А. Ю., Купреенкова В. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Романчетто" (далее - общество "Романчетто") на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 по делу N А71-17534/2011 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество "Романчетто" (ИНН: 1831105861, ОГРН: 1051800578840) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН: 1835062672, ОГРН: 1041805001380; далее - управление Росреестра) от 23.09.2011 N 309-2011 об устранении нарушения земельного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства, федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ижевская государственная сельскохозяйственная академия" (далее - академия).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 16.02.2012 (судья Коковихина Т.С.) заявленные требования удовлетворены, предписание управления Росреестра об устранении нарушений земельного законодательства от 23.09.2011 N 309-2011 признано незаконным.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 (судьи Осипова С.П., Грибиниченко О.Г., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество "Романчетто" просит отменить постановление апелляционного суда, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение судом ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 432, 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель полагает, что суд, дав оценку заключенности договора аренды от 22.05.2006, вышел за пределы заявленных требований об оспаривании ненормативного правового акта. Общество "Романчетто" считает, что, поскольку договор аренды исполнен сторонами, спор относительно переданного в аренду имущества между сторонами отсутствует, данный договор не может быть признан незаключенным ввиду несогласованности его предмета. С учетом данных обстоятельств общество "Романчетто" полагает, что занимает спорный земельный участок на законных основаниях.

При рассмотрении спора судами установлено и материалами дела подтверждено, что в прокуратуру Октябрьского района г. Ижевска поступило обращение ректора академии о нарушении земельного законодательства обществом "Романчетто".

В результате проведенной проверки установлено, что общество "Романчетто" с 16.01.2006 является владельцем киоска как объекта малой архитектурной формы, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Студенческая, примерно в 38 метрах по направлению на юго-восток от здания общежития, находящегося по ул. Песочная, д. 46, кадастровый квартал 010065.

Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 77909 кв. м, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Песочная, д. 46, кадастровый номер 18:26:010065:0030, на основании постановления администрации г. Ижевска от 20.07.2005 N 337 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.10.2005).

Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и обществом "Романчетто" (арендатор) 22.05.2006 подписан договор N 65/06 аренды земельного участка общей площадью 30 кв. м, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Студенческая, у общежития академии, в кадастровом квартале 010065, для размещения временных сооружений торговли - киоска по продаже хлеба и хлебобулочных изделий, на срок до 13.03.2007.

На земельный участок площадью 77909 кв. м, кадастровый номер 18:26:010065:0030, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Песочная, д. 46, 07.12.2006 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права серии 18 АА N 358205).

Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска в письме от 24.05.2010 N 03-22/320 уведомило общество "Романчетто" об окончании срока действия договора аренды земельного участка.

Решением Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска от 08.09.2010 N 271 договор аренды от 22.05.2006 прекращен с 07.09.2011.

Рассмотрев составленные прокуратурой материалы по делу об административном правонарушении и приложенные к нему документы в отношении общества "Романчетто", заместителем главного государственного инспектора Удмуртской Республики по использованию и охране земель -начальником отдела государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель управления Росреестра вынесено постановление о назначении административного наказания от 23.09.2011 и выдано предписание от 23.09.2011, в соответствии с условиями которого обществу в срок до 23.12.2011 предписано устранить нарушения земельного законодательства, освободить самовольно занятый земельный участок, расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Студенческая, примерно в 38 метрах по направлению на юго-восток от здания общежития, находящегося по ул. Песочная, д. 46, для размещения малой архитектурной формы.

Общество "Романчетто", считая предписание управления Росреестра незаконным, нарушающим его права и законные интересы, указывая при этом на несоблюдение процедуры прекращения договорных отношений по аренде земельного участка, являющегося собственностью Российской Федерации, ввиду отсутствия у арендодателя - Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска полномочий по распоряжению земельным участком, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды от 22.05.2006 продлен на неопределенный срок (ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации), с момента государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 18:26:010065:0030 полномочия арендодателя по данному договору осуществляются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике, которое с требованием о прекращении договора аренды к обществу "Романчетто" не обращалось, у администрации г. Ижевска с указанного момента отсутствуют полномочия по распоряжению спорным земельным участком, в том числе по расторжению договора аренды. С учетом данных обстоятельств суд первой инстанции сделал вывод о том, что общество "Романчетто" занимает спорный земельный участок на основании договора от 22.05.2006, в связи с чем оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд обоснованно исходил из следующего.

Согласно п. 3 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В силу п. 2 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Апелляционным судом установлено, что в дело представлен кадастровый план земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 15.08.2007, из которого следует, что земельный участок площадью 77909 кв. м, кадастровый номер 18:26:010065:0030, вид разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания комплекса зданий, предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования академии.

Обществом "Романчетто" в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств постановки на кадастровый учет с определением площади и границ земельного участка площадью 30 кв. м, переданного в аренду по договору от 22.05.2006, при этом к указанному договору приложена только карта (план) земельного участка

С учетом установленных по делу обстоятельств апелляционный суд пришел к выводу о том, что сторонами не определен предмет договора аренды, в вязи с чем в соответствии с приведенными нормами права договор не может считаться заключенным.

Кроме того, апелляционный суд, установив, что земельный участок площадью 77909 кв. м передан на праве постоянного (бессрочного) пользования академии, пришел к выводу о том, что администрация г. Ижевска не вправе была распоряжаться частью данного земельного участка, в том числе путем передачи его в аренду, без прекращения соответствующего ограниченного права на этот земельный участок, в связи с чем обоснованно отклонил ссылку общества "Романчетто" на нарушение порядка расторжения данного договора.

Таким образом, апелляционный суд сделал правильный вывод об отсутствии у общества "Романчетто" каких-либо законных оснований для занятия спорного земельного участка.

Согласно п. 1 Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 N 160 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.1994) под самовольным занятием земель понимается пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Поскольку факт нарушения обществом "Романчетто" действующего земельного законодательства в виде самовольного без правоустанавливающих документов использования спорного земельного участка путем размещения на нем объекта малой архитектурной формы (киоска) подтвержден материалами дела, апелляционный суд обоснованно признал правомерным предписание управления Росреестра об освобождении данного участка и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя о том, что суд, дав оценку гражданско-правовым отношениям сторон, вышел за пределы заявленных требований об оспаривании ненормативного правового акта, отклоняется, поскольку в целях установления законности предписания об освобождении земельного участка указанные обстоятельства являются значимыми и входят в предмет исследования и оценки суда при рассмотрении настоящего спора.

Ссылка общества "Романчетто" на то, что договор аренды исполнен сторонами, в связи с чем он не может быть признан незаключенным ввиду несогласованности его предмета, отклоняется, поскольку противоречит приведенным ранее нормам права.

Утверждение заявителя о том, что он занимает спорный земельный участок на законных основаниях, не соответствует материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений апелляционным судом норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом кассационной инстанции не установлено, постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подп. 3, 12 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу кассационной жалобы по настоящему делу подлежит уплате в сумме 1000 руб.

Поскольку при подаче кассационной жалобы обществом "Романчетто" по платежному поручению уплачены 2000 руб., излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату заявителю на основании подп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2012 по делу N А71-17534/2011 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Романчетто" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Романчетто" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины по кассационной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению от 09.07.2012 N 22298685, которое находится в материалах дела.

Председательствующий

Т.В. Сулейменова

Судьи

А.Ю. Смирнов В.А. Купреенков