|
09 октября 2012 г.
|
Дело N А60-46884/2011
|
Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2012 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2012 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Сухановой Н. Н.,
судей Черкезова Е. О., Ященок Т. П.
рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области (далее - министерство) и Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета (далее - комиссия) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.03.2012 по делу N А60-46884/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
Сельскохозяйственного потребительского кооператива "Уралагродон-сервис" (далее - кооператив) - Кульба Г.Ю. (доверенность от 16.01.2012), Сысолятин И.С. (протокол общего собрания от 09.11.2007);
комиссии - Агеева А.А. (доверенность от 18.09.2012 N 06-0182/4609);
министерства - Аглоткова С.В. (доверенность от 26.01.2012 N 06-07/320), Таранова Н.М. (доверенность от 26.01.2012 N 06-07/319).
Кооператив обратился в Арбитражный суд Свердловской области с требованиями о признании недействительным утвержденного министерством решения комиссии, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, оформленное протоколом от 30.09.2011 N 10 (с учетом уточнения заявленных требований в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Решением суда от 28.03.2012 (судья Евдокимов И.В.) удовлетворены требования о признании недействительным оспариваемого решения, предъявленные к Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, Министерству сельского хозяйства и продовольствия по Свердловской области. В удовлетворении требований к Правительству Свердловской области арбитражный суд отказал.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.07.2012 (судьи Риб Л.Х., Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе министерство просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для привлечения его к участию в деле в качестве заинтересованного лица, поскольку оспариваемое решение им не принималось; кооператив не признан в установленном порядке сельскохозяйственным товаропроизводителем; заявитель не доказал наличие у него права на получение государственной поддержки.
Комиссия в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, полагая недоказанным факта наличия у кооператива права на получение субсидии, а также указывая на пропуск заявителем срока обжалования решения.
Законность судебных актов в обжалуемой части проверена судом кассационной инстанции исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, заявитель в марте 2011 года представил в министерство на рассмотрение заявление и документы для участия в отборе сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым предоставляются субсидии на приобретение техники и оборудования, применяемых в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, а также на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту на приобретение сельскохозяйственной техники.
По результатам рассмотрения представленных заявителем документов комиссией принято решение, оформленное протоколом заседания от 30.09.2011, об отказе в предоставлении государственной поддержки в 2011 году в виде субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого недвижимого имущества, необходимого для производства, хранения, реализации сельскохозяйственной продукции, а также на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционному кредиту.
Как следует из решения, отказ в предоставлении государственной поддержки мотивирован тем, что кооперативом не подтвержден факт оказания услуг членам кооператива в полном объеме не менее 50% от общего объема оказанных услуг с целью подтверждения статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя.
При рассмотрении представленных заявителем документов комиссия пришла к выводу о том, что анализ представленных документов не позволяет точно определить долю оказанных работ, услуг членам данного кооператива в общем объеме оказанных работ, услуг за 2010 год. Данное решение утверждено заместителем председателя Правительства Свердловской области - министром сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области 10.10.2011.
Полагая, что отказ в предоставлении субсидии не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, заявитель по делу обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суды указали на отсутствие у заинтересованных лиц оснований для отказа в предоставлении государственной поддержки кооперативу.
Указанные выводы судов являются правильными, соответствуют действующему законодательству и материалам дела.
Законом Свердловской области от 04.02.2008 N 7-ОЗ "О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области" (далее - Закон N 7-ОЗ) предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.
Исходя из содержания ст. 3 Закона N 7-ОЗ установленные настоящим Законом меры государственной поддержки предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, которыми в соответствии с федеральным законом признаются, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год (1); сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом о сельскохозяйственной кооперации (2).
В случае, если меры государственной поддержки, установленные данным Законом, предоставляются юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и (или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, по результатам отбора, критерии отбора устанавливаются нормативными правовыми актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области (ст. 4-1 Закона N 7-ОЗ).
Отбор сельскохозяйственных товаропроизводителей, которым планируется предоставление государственных гарантий Свердловской области в текущем финансовом году, осуществляется путем проведения конкурса на право предоставления сельскохозяйственным товаропроизводителям государственных гарантий Свердловской области (ч. 1 ст. 6 Закона N 7-ОЗ).
Во исполнение данного Закона принято Постановление Правительства Свердловской области от 08.02.2011 N 83-ПП "Об утверждении Порядков предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку отдельных направлений сельскохозяйственного производства, в том числе на условиях софинансирования расходов, по которым предусмотрены средства из федерального бюджета, в 2011 году" (Постановление N 83-ПП), утвердившее Порядок предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники, сельскохозяйственного оборудования и (или) племенного скота и другого движимого имущества, необходимого для производства, хранения и(или) реализации сельскохозяйственной продукции (1), а также Порядок предоставления из областного бюджета в 2011 году субсидий на возмещение гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, крестьянским (фермерским) хозяйствам части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на срок до 8 лет (2).
Согласно п. 5 Постановления N 83-ПП, п. 5 Порядка право на получение субсидий имеют, в том числе, юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений); сельскохозяйственные потребительские кооперативы (заготовительные, снабженческие, сбытовые (торговые), перерабатывающие, обслуживающие), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации".
За получением субсидии вправе обратиться лица, осуществляющие деятельность на территории Свердловской области и прошедшие отбор в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2007 N 1374-ПП "О комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета".
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением N 1374-ПП, комиссия по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, создается для отбора юридических лиц, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства".
Согласно ст. 3 данного Федерального закона сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
В силу подп. 2 п. 2 ст. 3 Федерального закона N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются сельскохозяйственные потребительские кооперативы (перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие (в том числе кредитные), снабженческие, заготовительные), созданные в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (далее - Федеральный закон N 193-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 193-ФЗ сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и(или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива.
При этом не менее 50 процентов объема работ (услуг), выполняемых обслуживающими, перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), снабженческими, садоводческими, огородническими и животноводческими кооперативами, должно осуществляться для членов данных кооперативов (п. 13 ст. 4 Федерального закона N 193-ФЗ).
Положением о Комиссии по отбору сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области, которым планируется предоставление субсидий из областного бюджета, утвержденным Постановлением N 1374-ПП (далее - Положение), предусмотрены задачи работы Комиссии, к числу которых отнесены отбор наиболее эффективных, социально значимых инвестиционных проектов (бизнес-планов) по заявкам сельскохозяйственных товаропроизводителей Свердловской области; подготовка Перечня юридических и физических лиц, осуществляющих производств
