Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 26 мая 2015 г. N Ф09-2575/15 по делу N А60-36220/2014

Екатеринбург

26 мая 2015 г.

Дело N А60-36220/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 мая 2015 года.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Смирнова А. Ю.,

судей Семеновой З. Г., Платоновой Е. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Верхотурский (далее - администрация) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2014 по делу N А60-36220/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Позднякова Л.П. (доверенность от 02.02.2015 N 13);

сельскохозяйственного производственного кооператива "Нива" (далее - кооператив) - Боголюбова А.С. (доверенность от 01.06.2014).

Кооператив обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 29.12.2012 N 1675 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности коллективное сельскохозяйственное предприятие "Кордюковское" (далее - КСХП "Кордюковское") на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:09:0000000:226".

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено КСХП "Кордюковское".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2014 (судья Смагин К.Н.) заявленные требования удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации от 29.12.2012 N 1675 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности КСХП "Кордюковское" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:09:0000000:226". На администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 (судьи Гладких Е.О., Виноградова Л.Ф., Панькова Г.Л.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит обжалуемые судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами статьи 12.1, 14, 16 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ), неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Заявитель полагает, что трехлетний срок, предусмотренный статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, необходимо исчислять с момента истечения срока договора аренды - 18.11.2005, на момент вынесения оспариваемого постановления указанный срок истек. Администрация считает, что спорные земельные доли правильно отнесены к невостребованным земельным долям, поскольку собственники в течение трех лет и более с момента приобретения права на земельные доли не распорядились ими в установленном действующим законодательством порядке, возражений в письменном виде в орган местного самоуправления о том, что спорная доля необоснованно включена в список невостребованных, не поступало.

Как установлено судами, 17.02.1998 КСХП "Кордюковское" выдано свидетельство о праве коллективно-долевой собственности на общую площадь 978 га, что соответствует 186 земельным долям.

Между кооперативом (арендатор) и участниками долевой собственности (арендодатели) подписан договор аренды от 18.11.2002 земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателя на земельный участок с кадастровым номером 66:09:0000000:226.

Постановлением администрации от 29.12.2012 N 1675 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности КСХП "Кордюковское" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:09:0000000:226" признаны невостребованными 440 земельных долей участников долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:09:0000000:226, что соответствует площади 2314,4 га.

Полагая, что данное постановление не соответствуют закону и нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

На момент формирования списков невостребованных земельных долей, а также вынесения постановления администрации от 29.12.2012 N 1675 "Об утверждении списка невостребованных земельных долей участников долевой собственности КСХП "Кордюковское" на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 66:09:0000000:226" указанный трехлетний срок не истек.

Статья 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ введена Федеральным законом от 29.12.2010 N 435, в соответствии с которым он вступает в силу с 01.07.2011.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в действие, в связи с чем трехлетний срок, установленный п. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ необходимо исчислять с 01.07.2011.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что на момент издания постановления администрации от 29.12.2012 N 1675 все доли не соответствовали признакам невостребованности.

Отклоняя довод администрации о том, что права кооператива изданием оспариваемого постановления не нарушены, суд апелляционной инстанции верно отметил, что названное постановление нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку кооператив обрабатывает земельный участок с кадастровым номером 66:09:0000000:226. О нарушении прав заявителя свидетельствует также тот факт, что заявителем подписаны договоры купли-продажи земельных долей на указанный земельный участок, однако государственная регистрация права общей долевой собственности на него приостановлена в связи с изданием оспариваемого постановления, что подтверждается представленной в материалы дела копией уведомления о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 10.10.2014 N 04/670/2014-66.

Учитывая изложенное, суды пришли к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод заявителя кассационной жалобы о том, что трехлетний срок, предусмотренный статьей 12.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, необходимо исчислять с момента истечения срока договора аренды - 18.11.2005, на момент вынесения оспариваемого постановления указанный срок истек, спорные земельные доли правильно отнесены к невостребованным земельным долям основан на неправильном применении норм материального права.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.11.2014 по делу N А60-36220/2014 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2015 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Верхотурский - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Ю.Смирнов

Судьи

З.Г.Семенова Е.А.Платонова