Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2012 г. N Ф09-10698/12 по делу N А50-16093/2011

Екатеринбург

14 ноября 2012 г.

Дело N А50-16093/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Тимофеевой А.Д.,

судей Вербенко Т.Л., Васильченко Н.С.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Парковый" (ИНН: 5916021960, ОГРН: 1085916001962; далее - товарищество "Парковый") на решение Арбитражного суда Пермского края от 26.04.2012 по делу N А50-16093/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель товарищества "Парковый" - Щукина О.В. (доверенность от 21.09.2012).

Товарищество "Парковый" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к администрации Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района Пермского края (ИНН: 5916015692, ОГРН: 1055905526291; далее - администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Санрайз" (ИНН: 5916020935, ОГРН: 1085916000829; далее - общество "Санрайз"), обществу с ограниченной ответственностью "РОСО" (ИНН: 5903007912, ОГРН: 1055901164087; далее - общество "РОСО"), обществу с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Берг" (ИНН: 5981001844, ОГРН: 1075981000413; далее - общество "СК "Берг") о признании недействительными открытого конкурса по отбору на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, д. 11, 17, 19, по лотам N 1-12, проведенного обществом "Санрайз", и заключенных по итогам конкурса договоров на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений от 16.09.2010 N 1-12.

Решением суда от 26.04.2012 (судья Плахова Т.Ю.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 (судьи Ясикова Е.Ю., Васева Е.Е., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе товарищество "Парковый" просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права: ст. 447, 448, 449, 1012 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 46, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, и нарушение норм процессуального права: ст. 8, 10, 65, 66, 69, 70, 71, 168, 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Заявитель не согласен с выводом судов о принятии на общем собрании собственниками помещений многоквартирных домов решения по вопросу участия в проведении капитального общего имущества домов, входящих в товарищество собственников жилья, одновременно с принятием решения о создании товарищества "Парковый" и выборе управляющей организации. Заявитель жалобы считает протокол общего собрания собственников помещений от 26.11.2008 N 1 ненадлежащим доказательством по делу. Как полагает товарищество "Парковый", общество "Санрайз" в нарушение п. 3.6 договора управления от 29.12.2008 не внесло предложения о проведении капитального ремонта на рассмотрение общего собрания собственников. По утверждению заявителя, суды не приняли во внимание неутверждение общим собранием собственников жилых домов, расположенных по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, д. 11, 17, 19, сметы расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома и документов, обосновывающих объем расходов на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в разрезе объектов. Заявитель жалобы указывает на отсутствие в материалах дела согласно утвержденного Решением Думы Краснокамского городского поселения от 26.03.2008 N 28 Порядка предоставления из бюджета Краснокамского городского поселения финансовой поддержки на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах документов, выполнение которых необходимо для получения финансовой поддержки; непредставление оригиналов конкурсной документации по проведению отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома; непринятие судом письменных пояснений Карпова Вячеслава Алексеевича о фальсификации конкурсной документации; включение в состав конкурсной комиссии собственника жилого помещения, находящегося по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, д. 17, кв. 15, вместо Ясновой Анастасии Олеговны Ямовой А.О. По мнению товарищества "Парковый", проведенная Государственным учреждением "Пермская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации" судебно-почерковедческая экспертиза не может являться надлежащим доказательством по делу, так как содержащиеся в ней выводы не дают определенности в отношении тех, кем выполнены подписи за Карпова В.А. и Яснову А.О., при наличии в материалах дела иных доказательств, которым не дана оценка судом первой инстанции наряду с другими доказательствами в их совокупности и взаимосвязи. Заявитель говорит о нарушении порядка организации и проведения конкурса на право заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. Заявитель кассационной жалобы считает, что общество "Санрайз" при выдаче доверенности от 16.09.2010 не может рассматриваться в качестве его представителя, поскольку в соответствии со ст. 145 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание членов товарищества является высшим органом управления, однако товарищество "Парковый" не давало свое одобрение на совершение данной сделки, следовательно, указание суда на действие общества "РОСО" при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе по заключению и подписанию договоров подряда в целях реализации программы капитального ремонта, распоряжению денежными средствами, от имени товарищества на основании соглашения от 16.09.2010 необоснованно. Заявитель обращает внимание на несоответствие дат подведения итогов конкурса и заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений. Товарищество "Парковый" возражает против вывода суда первой инстанции о том, что истцом выбран неверный способ защиты, с указанием основной причины подачи иска - низкое качество выполненных обществом "СК "Берг" работ. Как полагает заявитель, при заключении договоров подряда обществом "РОСО" нарушены ч. 9, 11, 12 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Как установлено судами при рассмотрении спора, на общем собрании собственников помещений в жилых многоквартирных домах 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, находящихся по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, собственниками приняты решения о создании товарищества "Парковый", об избрании управляющей организации - общество "Санрайз", заключении договора управления многоквартирным домом, о принятии участия в муниципальной адресной программе капитального ремонта Краснокамского района с целью проведения капитального ремонта фасада дома, инженерного оборудования (протокол общего собрания собственников помещений от 26.11.2008 N 1, протокол общего собрания членов товарищества "Парковый" от 17.12.2010 N 2, бюллетени собственника помещения; т. 2 л.д. 13-111).

Между товариществом "Парковый" (заказчик) и обществом "Санрайз" (управляющая компания) заключен договор управления многоквартирным домом от 29.12.2008.

Предметом данного договора согласно п. 3.1 является выполнение управляющей компанией за оплату работ и услуг в целях управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21.

Срок действия договора определен сторонами в п. 9.2 и составляет 2 года: с 26.12.2008 по 26.12.2010.

Решением Думы Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района от 07.04.2010 N 203 утверждена муниципальная адресная программа Краснокамского городского поселения по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2010 год, в пункте 1 раздела 2 которой указан перечень домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта, в том числе домов 11, 17, 19 по ул. К. Маркса.

В соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2008 N 517-п "Об утверждении Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом и иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организацией для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-Федерального закона", Решением Думы Краснокамского городского поселения Краснокамского муниципального района от 07.04.2010 N 203 и на основании решения собственников помещений в многоквартирных домах об участии в муниципальной программе разработано Положение по проведению конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, входящих в состав товарищества "Парковый", включенных в муниципальную адресную программу "Достойное жилье". Данное Положение утверждено приказом названного товарищества от 01.07.2010 N 1 и согласовано администрацией.

Товарищество "Парковый" в соответствии с решением общего собрания собственников помещений создало и утвердило конкурсные комиссии по проведению конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, 11, 17, 19 (приказы от 01.07.2010 N 1, 2, 3).

В местном печатном издании города Краснокамска от 09.07.2010 N 27 (176) размещено извещение от 08.07.2010 N 1 о проведении конкурсного отбора на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Согласно конкурсной документации организатором торгов сформировано 12 лотов; прием заявок на участие в конкурсе согласно извещению от 08.07.2010 N 1 осуществляется до 10 час. 00 мин. 08.08.2010; подведение итогов конкурсного отбора состоится не позднее 10 час. 00 мин. 14.08.2010.

На участие в конкурсе по всем лотам поданы заявки от общества "СК "Берг" (журнал учета заявок на участие в конкурсном отборе, протоколы вскрытия конвертов и рассмотрения заявок от 31.08.2010).

Как следует из протоколов от 31.08.2010 заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсном отборе на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, 11, 17, 19, победителем по все лотам признано общество "СК "Берг".

Товариществом "Парковый" и обществом "СК "Берг" заключены договоры на выполнение работ по капитальному ремонту жилых помещений от 16.09.2010 N 1-12.

Предъявленные по окончании ремонтно-строительных работ к приемке в эксплуатацию законченные капитальным ремонтом жилые здания, находящиеся по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, д. 11, 17, 19, приняты приемочными комиссиями в эксплуатацию (акты приемочной комиссии о приемке законченного капитальным ремонтом жилого здания в эксплуатацию; т. 3 л.д. 64-107).

Ссылаясь на нарушение действующего законодательства при проведении конкурсного отбора подрядных организаций, товарищество "Парковый" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемы иском.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований, придя к выводу об организации товариществом "Парковый" конкурса по отбору подрядной организации для проведения капитального ремонта жилых домов, при проведении которого существенных нарушений, приведших к неправильному определению победителя, допущено не было. Признав торги несостоявшимися в связи с тем, что победителем конкурса являлся его единственный участник (п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации), суд указал на соответствие Положению по проведению конкурсного отбора и законодательству заключение договоров с единственным участником конкурса. Кроме того, суд отметил, что избранный товариществом "Парковый" способ защиты не направлен на восстановление права истца по своевременному и качественному выполнению работ по договорам, заключенным с обществом "СК "Берг".

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Требования к организации и порядку проведения торгов установлены статьями 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

Протоколами от 31.08.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: г. Краснокамск, ул. К. Маркса, 11, 17, 19, подтверждено участие в конкурсе единственного участника - общества "СК "Берг".

Установив, что конкурс является несостоявшимся, суд апелляционной инстанции со ссылкой на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11, сделал верный вывод о том, что несостоявшиеся торги могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно п. 8 ст. 20 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с названным Законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", утвержден постановлением Правительства Пермского края от 15.10.2008 N 517-п.

Пунктом 2 данного Порядка установлено, что привлечение товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", осуществляется путем отбора подрядных организаций на конкурсной основе.

Организация и условия проведения отбора подрядных организаций на конкурсной основе определяются товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией с учетом положений, установленных пунктами 5-8 настоящего Порядка, и по согласованию с органами местного самоуправления муниципального образования (городского округа, поселения). В целях проведения отбора подрядных организаций на конкурсной основе создается конкурсная комиссия (п. 4, 5).

Пунктом 9 указанного Порядка определено, что конкурсная комиссия осуществляет отбор подрядных организаций на конкурсной основе с использованием рекомендуемых критериев отбора подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирного дома. По результатам отбора подрядных организаций на конкурсной основе Комиссия принимает решение о выборе подрядной организации для проведения капитального ремонта многоквартирного дома, которое оформляется протоколом.

По результатам отбора подрядных организаций на конкурсной основе с выбранной подрядной организацией, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией заключается договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома (п. 10).

Исследовав в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в частности, приказы о создании конкурсной комиссии, график проведения конкурсного отбора подрядных организаций, протоколы оценки и сопоставления заявок, протоколы вскрытия конвертов и рассмотрения заявок, уведомления о признании общества "СК "Берг" победителем конкурса и приглашении на подписание договоров, суды первой и апелляционной инстанций сделали верный вывод о том, что проведение конкурса по отбору подрядной организации для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов и заключение соответствующих договоров с названным обществом осуществлено товариществом "Парковый".

При этом заявления истца о фальсификации доказательств, а именно документов по проведению конкурсного отбора, подписанных от имени товарищества "Парковый" его председателем Карповым В.А., и протоколов конкурсной комиссии, подписанных ее членом Ясновой А.О., правомерно отклонены судом первой инстанции с учетом проведенных судом судебно-почерковедческих экспертиз и наличием на оспариваемых документах, связанных с проведением конкурса, оттиска печати названного товарищества, а также подписей других членов конкурсной комиссии на протоколах оценки заявок и вскрытия конвертов.

При проверке соблюдения товариществом "Парковый" определенного законодательством порядка организации и проведения конкурсного отбора по выбору подрядной организации судами установлено отсутствие в извещении информации о сроке, по истечении которого с победителем будет заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту, а также указание в протоколах вскрытия конвертов на признание конкурса состоявшимся, однако данные недостатки расценены судами первой и апелляционной инстанций как несущественные, поскольку не повлияли на результаты проведенного конкурса.

Нарушений, являющихся в соответствии с положениями ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями для признания торгов недействительными, судами не установлено.

Проведенный товариществом "Парковый" конкурсный отбор на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов признан судами несостоявшимся в соответствии с п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем судами принято во внимание установленное в п. 18 Положения по проведению конкурсного отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, входящих в состав товарищества "Парковый", включенных в муниципальную адресную программу "Достойное жилье" право заказчика заключить договор с единственным подрядчиком, подавшим заявку на участие в конкурсе, что не противоречит требованиям ст. 447, 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между товариществом "Парковый" и обществом "РОСО" заключено соглашение от 16.09.2010 о передаче полномочий по реализации программы капитального ремонта, пунктом 2 которого предусмотрена передача обществу полномочий, в том числе на заключение договоров подряда на проведение работ по капитальному ремонту.

Полномочия лица, подписавшего договоры на выполнение работ по капитальному ремонту жилых домов от 16.09.2010 N 1-12 от имени товарищества "Парковый", судом проверены и признаны надлежащими на момент заключения договоров. При этом суды отметили, что сам факт подписания договора неуполномоченным лицом с последующим одобрением сделки путем принятия товариществом "Парковый" результата выполненных подрядных работ не влечет за собой его недействительность.

Приняв во внимание возражения товарищества "Парковый" относительно качества выполненных обществом "СК "Берг" работ по капитальному ремонту жилых домов с учетом закрепленных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты нарушенных гражданских прав, суды первой и апелляционной инстанции пришли к верному выводу об избрании истцом ненадлежащего способа защиты своего права. Признание судом конкурса и договоров от 16.09.2010 недействительными не повлечет за собой восстановление имущественных прав и интересов заявителя, поскольку приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по указанным договорам невозможно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований товариществу "Парковый" отказано правомерно.

Доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, по существу направлены на переоценку представленных доказательств и сделанных на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами первой и апелляционной инстанций по правилам, предусмотренным ст. 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, им дана правовая оценка согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в силу требований ч. 1, 2 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющие правовое значение для дела обстоятельства определены судом с учетом существа спора, на основании доводов и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. Выводы судов в соответствии со ст. 169, 170, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивированы и основаны на установленных ими обстоятельствах и нормах материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в силу ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения и постановления, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 26.04.2012 по делу N А50-16093/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу товарищества собственников жилья "Парковый" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Д.Тимофеева

Судьи

Т.Л.Вербенко Н.С.Васильченко