Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 12 декабря 2012 г. N Ф09-11375/12 по делу N А60-19681/2012

Екатеринбург

12 декабря 2012 г.

Дело N А60-19681/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В.А.,

судей Платоновой Е.А., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Первоуральск (далее - администрация) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу N А60-19681/2012 Арбитражного суда Свердловской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Фукалов С.А. (доверенность от 16.04.2012 N 02-524);

общества с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс" (далее - общество) - Лежнин Е.Г. (доверенность от 12.03.2012 N 1/12); Смирнов Е.В. (доверенность от 12.03.2012 N 2/12).

Определением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 10.12.2012 в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Семеновой З.Г. на судью Платонову Е.А.

Общество с ограниченной ответственностью "Стройкомплекс" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду на 5 лет земельного участка площадью 14 000 кв. м с кадастровым номером 66:58:13 01 007:222, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина, д. 161, возложении на администрацию обязанности в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении обществу указанного земельного участка, под проектирование и строительство развлекательно - досугового центра с обустройством территории.

Решением суда от 27.06.2012 (судья Филиппова Н.Г.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 (судьи Голубцова Ю.А., Зеленина Т.Л., Панькова Г.Л.) решение суда отменено, заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка, площадью 14 000 кв. м с кадастровым номером 66:58:13 01 007:222, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина, д. 161, под проектирование и строительство развлекательно-досугового центра с обустройством территории. На администрацию возложена обязанность принять решение о предоставлении в аренду обществу названного земельного участка, под проектирование и строительство развлекательно-досугового центра с обустройством территории.

В кассационной жалобе администрация просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на неправильное применение судом п. 3 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 8.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории городского округа Первоуральск, утвержденным постановлением Главы городского округа Первоуральск от 30.06.2009 N 1557 (далее - положение от 30.06.2009 N 1557). Заявитель считает, что постановление от 23.05.2011 N 1223 об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка отменено постановлением администрации от 21.09.2012 N 2701 в связи с нарушением процедуры предоставления земельного участка. По мнению администрации, публикация в газете "Вечерний Первоуральск" от 03.11.2009 не является публичным предложением о приеме заявлений на предоставление спорного земельного участка. Заявитель полагает, что постановление от 23.05.2011 N 1223 отменено администрацией в порядке самоконтроля.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Законность обжалуемого судебного акта проверена судом кассационной инстанции на основании ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами, 22.09.2009 общество обратилось к администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 14 000 кв. м под проектирование и строительство развлекательно-досугового комплекса, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина, д. 161, сроком на 5 лет.

Решением муниципальной межведомственной комиссии от 25.12.2009 заявителю согласовано предоставление данного земельного участка с выдачей акта по выбору земельного участка для прохождения процедуры согласования.

Общество 20.08.2010 обратилось к администрации с заявлением о продлении срока акта по выбору земельного участка и о дополнении целевого использования объекта указанием - "с благоустройством территории".

Межведомственной комиссией 03.09.2010 принято решение о продлении срока акта по выбору земельного участка на 6 месяцев и изменении целевого использования земельного участка в соответствии с заявлением общества от 20.08.2010.

Постановлением администрации от 23.05.2011 N 1223 утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, п. Билимбай, в районе ул. Ленина, д. 161, под проектирование и строительство развлекательно - досугового центра с обустройством территории.

Данный земельный участок 02.08.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 66:58:1301007:222. В адрес администрации 19.08.2011 были направлены документы для принятия постановления о предоставлении в аренду указанного земельного участка, что подтверждается письмом Первоуральского муниципального бюджетного учреждения "Кадастровая палата" от 05.03.2012 N 01-18/213.

Ссылаясь на то, что в установленный законом срок решение о предоставлении земельного участка администрацией не принято, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о несоблюдении заявителем процедуры оформления прав на земельный участок и отсутствии незаконного бездействия ответчика.

Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, апелляционный суд исходил из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 названного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для строительства установлен ст. 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен в п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 30 данного Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе (п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положением от 30.06.2009 N 1557 предусмотрена процедура обращения заинтересованных лиц в орган местного самоуправления, рассмотрения поступивших документов, их согласования и принятия решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении, порядок взаимодействия органов местного самоуправления городского округа Первоуральск.

Согласно п. 2.11 положения от 30.06.2009 N 1557 после получения кадастрового паспорта земельного участка, заявитель обращается на имя главы городского округа Первоуральск с заявлением о предоставлении земельного участка, к которому должны быть приложены копия постановления о предварительном согласовании места расположения земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, акт по выбору земельного участка, кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

В силу п. 2.12, 2.13 положения от 30.06.2009 N 1557 до принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства, Комитет по управлению имуществом городского округа проверяет землеустроительное дело: 1) наличие принятого в отношении данного заявителя решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 3) соответствие площади испрашиваемого земельного участка площади земельного участка, указанной в решении о предварительном согласовании места размещения объекта; 4) наличие документов по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка. После проверки документов Комитет по управлению имуществом городского округа Первоуральск направляет документы в ПМУ "Кадастровая палата" для подготовки проекта постановления о предоставлении земельного участка.

Решение о предоставлении или отказе в предоставлении земельного участка для строительства принимается главой городского округа Первоуральск в двухнедельный срок с момента подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему документов (п. 2.14 положения от 30.06.2009 N 1557).

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства (письма ПМУ "Кадастровая палата" от 05.03.2012 N 01-18/213, от 21.09.2012 N 01-18/1224, заявление общества от 19.09.2012), суд апелляционной инстанции установил, что после осуществления кадастрового учета земельного участка администрации были представлены все документы, необходимые для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

В силу п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Отказ в принятии решения в связи с непредставлением документов, либо несовершением действий, которые не предусмотрены законом, является необоснованным, нарушающим права заявителя.

Доказательств принятия в установленный срок решения о предоставлении земельного участка в аренду администрацией не представлено (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд апелляционной инстанции правомерно удовлетворил требования общества о признании незаконным бездействия администрации по предоставлению испрашиваемого земельного участка и в соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложил обязанность по его предоставлению.

Довод администрации о том, что постановления от 23.05.2011 N 1223 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отменено в порядке самоконтроля в связи с нарушением процедуры оформления земельного участка был предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции и обоснованно отклонен.

Судом апелляционной инстанции установлено, что администрацией не доказано наличие оснований для отмены постановления от 23.05.2011 N 1223; в предусмотренном законом порядке указанное постановление недействительным не признано; постановление администрации от 21.09.2012 N 2701, на которое заявитель кассационной жалобы ссылается как на акт отменивший постановление от 23.05.2011 N 1223, было принято после вынесения решения суда первой инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено.

Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2012 по делу N А60-19681/2012 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа Первоуральск - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Купреенков

Судьи

Е.А. Платонова С.В. Лазарев