Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21 ноября 2012 г. N Ф09-10091/12 по делу N А50-15714/2011

Екатеринбург

21 ноября 2012 г.

Дело N А50-15714/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Мындря Д.И.,

судей Столярова А.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми (далее - департамент) на решение Арбитражного суда Пермского края от 04.05.2012 по делу N А50-15714/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью "Промвертикаль" (далее - общество "Промвертикаль") - Козлова Е.А. и Куликова М.Н. (доверенность от 02.04.2010).

Общество "Промвертикаль" обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным отказа (заключения по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте от 21.06.2011) Департамента планирования и развития территории г. Перми (в настоящее время - департамент), выразившегося в несогласовании схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу: г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. Ивановская, 32а, общей площадью 53 кв. м, на кадастровом плане территории, обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем проставления соответствующей подписи в схеме.

Определением суда от 24.08.2011 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее - Департамент земельных отношений).

Решением суда от 04.05.2012 (судья Елизарова И.В.) заявленные требования удовлетворены. Решение департамента, оформленное заключением от 21.06.2011 об отказе в согласовании схемы расположения названного земельного участка общей площадью 53 кв. м, выполненной обществом с ограниченной ответственностью "ЗемПроектЦентр", признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации. На департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем проставления соответствующей согласующей подписи.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 (судьи Дюкин В.Ю., Скромова Ю.В., Усцов Л.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе департамент просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что у него отсутствовали основания для согласования схемы расположения земельного участка, предоставленной с целью формирования земельного участка под ограждением, поскольку обществом "Промвертикаль" не представлены доказательства, подтверждающие, что принадлежащий ему объект недвижимости - ограждение, имеет части, которые являются самостоятельными объектами, и для их эксплуатации необходим земельный участок площадью 53 кв. м. По мнению заявителя, формирование под единым объектом недвижимости нескольких земельных участков может повлечь установление разных режимов использования.

В отзыве на кассационную жалобу общество "Промвертикаль" просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения, считая доводы, изложенные в ней, несостоятельными.

Как установлено судами и следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.03.2010 серии 59 ББ N 590966 обществу "Промвертикаль" на праве собственности принадлежат 1-этажное административное здание с подземным этажом, 2 теплых пристроя, 2 мансарды (литеры А, А1, А2, А3, А4), общей площадью 492 кв. м, крыльцо (литера а), приямок (литера а1), овощная яма (1), ограждение (2, 5), калитка (3), ворота (4), инв. N 1614, расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Ивановская, 32а.

Обществу "Промвертикаль" также на праве собственности принадлежит земельный участок под индивидуальный жилой дом, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 637 кв. м, кадастровый номер 59:01:4311084:0007, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Ивановская, 32а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2008 серии 59 БА N 0859572.

Общество "Промвертикаль" в целях формирования земельного участка под ограждение (литера 2) и для дальнейшего предоставления его собственность обратилось к обществу с ограниченной ответственностью "ЗемПроектЦентр" за разработкой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Выполненная схема расположения занимаемого ограждением (литера 2) земельного участка на кадастровом плане территории представлена 16.06.2011 обществом "Промвертикаль" в департамент для согласования.

В соответствии с заключением по схеме от 21.06.2011 департаментом отказано в согласовании схемы спорного земельного участка на основании того, что на ограждение отсутствуют документы, формируемый под ограждение земельный участок находится на территории общего пользования, местоположение границ формируемого земельного участка не соответствует проекту планировки территории.

Общество "Промвертикаль", полагая, что отказ департамента в согласовании схемы расположения спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (абз. 2 п. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок согласования, утверждения схем расположения земельного участка или участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, требования к ее разработке, сроки действия схем на территории города Перми определены постановлением администрации г. Перми от 06.03.2009 N 108 "Об утверждении Правил разработки схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее - Правила).

Пунктами 3.3, 3.4 Правил предусмотрено, что схему согласовывает функциональный орган администрации г. Перми, уполномоченный в области градостроительной деятельности, на предмет соответствия земельного участка градостроительным требованиям; функциональный орган администрации города Перми, уполномоченный в сфере земельных отношений, в месячный срок со дня поступления заявления утверждает согласованные материалы схемы и выдает заявителю.

В соответствии с п. 3.3.3 Правил орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, согласовывает схему путем проставления согласующей подписи должностного лица, даты согласования на графической части схемы (согласовывается каждый лист графической части схемы). Подпись должностного лица заверяется печатью органа. Решение о согласовании или об отказе в согласовании схемы принимается в течение 30 дней с даты регистрации заявления о согласовании схемы. В случае отказа в согласовании орган, уполномоченный в области градостроительной деятельности, выдает заявителю заключение по результатам проведенного согласования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пункт 3.2.3.3. указанных Правил

Как установлено судами и следует из материалов дела, кадастровый учет земельного участка под принадлежащим обществу "Промвертикаль" ограждением (литера 2) не осуществлен. Для реализации возможности приобрести права на земельный участок под объектом недвижимости на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявителю необходима схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование отказа в согласовании схемы расположения данного участка департамент ссылался на то, что в соответствии с Проектом планировки и межевания территории кварталов N 1075, 1077, 1078, 1079, 1080, 1081, ограниченных ул. Грачева, ул. Уральской, ул. Лифанова, ул. Ким, ул. Ивановской Мотовилихинского района города Перми, утвержденным постановлением администрации г. Перми от 16.06.2010 N 322, формируемый земельный участок находится на территории общего пользования и не соответствуют красным линиям; отсутствуют правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

Судами установлено, что постановление администрации г. Перми от 16.06.2010 N 322, которым был утвержден названный проект планировки территории, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края от 17.01.2012 по делу N А50-21186/2011 признано недействующим в части установления красных линий в отношении земельных участков, расположенных по адресу: г. Пермь, ул. Ивановская, д. 32а.

Судами принято во внимание, что право собственности общества "Промвертикаль" на объект недвижимости, в состав которого входит и ограждение (литера 2), зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании договора купли-продажи от 21.12.2007. Названный объект учтен как в техническом паспорте на домовладение по состоянию на 27.07.2005, так и в техническом паспорте домовладения по состоянию на 23.11.2009.

Как следует из кадастрового паспорта от 24.01.2012, в состав сооружения с назначением "ограждение" входит ограждение литера 2, при этом органом технического учета выдана справка о том, что расположенные по адресу: г. Пермь, ул. Ивановская, д. 32а, объекты недвижимости, в том числе ограждение литера 2, могут использоваться как самостоятельные объекты и не имеют общих конструктивных элементов с находящимися рядом объектами недвижимости.

С учетом указанных обстоятельств суды пришли к выводу о том, что департаментом не доказано соответствие отказа в согласовании схемы расположения земельного участка требованиям действующего законодательства, в связи с чем правомерно признали оспариваемый отказ департамента незаконным и нарушающим права и законные интересы общества "Промвертикаль".

Довод департамента о том, что обществом "Промвертикаль" не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что для эксплуатации ограждения литера 2 необходим земельный участок именно площадью 53 кв. м, рассмотрен и обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции. Судом указано, что исходя из представленной в материалы дела пояснительной записке, приложенной к схеме расположения земельного участка, границы и размеры земельного участка определены с учетом фактического землепользования. Иного департаментом не доказано.

При таких обстоятельствах судами правомерно удовлетворены заявленные обществом "Промвертикаль" требования.

Доводы заявителя кассационной жалобы отклоняются в силу вышеизложенного как основанные на неправильном толковании норм материального права с учетом обстоятельств настоящего дела.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Пермского края от 04.05.2012 по делу N А50-15714/2011 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

А.А. Столяров А.Ю. Смирнов