Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 29 декабря 2012 г. N Ф09-11770/12 по делу N А71-5748/2012

Екатеринбург

29 декабря 2012 г.

Дело N А71-5748/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 24 декабря 2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2012 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Столярова А.А.,

судей Мындря Д.И., Лазарева С.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рубин" (далее - общество) на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А71-5748/2012 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества - Жещук С.Ю. (доверенность от 26.03.2012 N 4/05-12).

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к администрации муниципального образования г. Ижевск (далее - администрация) об обязании согласовать место размещения объекта - минимаркета смешанных товаров с офисными помещениями, в 15 метрах на восток от жилого дома N 395 по улице Карла Маркса в Октябрьском районе города Ижевска, выдать акт выбора земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования "Город Ижевск" (с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Ижевска (далее - Главархитектура).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.06.2012 (судья Конькова Е.В.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 (судьи Панькова Г.Л., Виноградова Л.Ф., Усцов Л.А.) решение суда отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение ст. 15, 71, 198, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несоответствие выводов обстоятельствам дела. Заявитель считает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для вывода о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение с рассматриваемом заявлением, поскольку данный довод сторонами при рассмотрении спора в суде первой инстанции не заявлялся. Как указывает заявитель, у него не имелось возможности представить доказательства уважительности причин пропуска этого срока, поскольку судом апелляционным судом вопрос о причинах пропуска срока в судебном заседании не ставился. Заявитель не согласен с выводом суда апелляционной инстанции о том, что признанием бездействия незаконным не могут быть восстановлены права заявителя при наличии не оспоренного в установленном порядке отказа в предоставлении земельного участка. По мнению заявителя, положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность отказа в формировании земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в случае соблюдения процедуры обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, что заявителем было сделано.

Как установлено судами, общество письмом от 26.12.2008 N 26-12/01 обратилось в администрацию и Главархитектуру с заявлением о выделении земельного участка для проектирования и строительства минимаркета смешанных товаров с офисными помещениями в 15 метрах на восток от жилого дома N 395 по улице Карла Маркса в Октябрьском районе города Ижевска с приложением ситуационного плана.

Главархитектура 05.02.2009 обратилась в адрес администрации с просьбой рассмотреть на заседании комиссии по выбору земельных участков указанное заявление общества.

Впоследствии Главархитектура повторно обращалась к администрации с письмами от 29.07.2010 N 01-05/2637, от 09.08.2010 N 01-05/2760 о необходимости рассмотрения на заседании комиссии по выбору земельных участков заявления общества о размещении минимаркета.

Администрацией 24.08.2010 в официальном источнике средств массовой информации - газете "Известия Удмуртской Республики", размещена публикация о предоставлении земельного участка для строительства минимаркета.

На заседании Комиссии по землепользованию и застройке города Ижевска 13.10.2010 принято решение о поручении администрации Октябрьского района г. Ижевска провести публичные слушания по вопросу размещения вышеуказанного объекта на испрашиваемом земельном участке, что подтверждается протоколом от 13.10.2010 N 16.

В соответствии с постановлениями главы муниципального образования "город Ижевск" от 10.03.2011 N 111 и от 04.04.2011 N 275 публичные слушания были назначены, организованы и проведены 31.05.2011.

Положительное заключение по результатам публичных слушаний утверждено распоряжением администрации Октябрьского района г. Ижевска от 03.06.2011 N 890.

Общество 07.10.2011 повторно обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства минимаркета.

В ответ на данное заявление администрация указала на возможность приобретения испрашиваемого земельного участка только по результатам торгов согласно решению Городской думы города Ижевска от 17.02.2011 N 55.

Общество, полагая, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения о выборе земельного участка для строительства на основании заявления общества от 26.12.2008, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что с момента обращения общества с заявлением от 26.12.2008 с просьбой о выделении земельного участка до фактического отказа администрации в предоставлении земельного участка, иначе как по результатам проведения торгов, прошло два года, за которые указанное заявление не был рассмотрено по существу в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции решение суда отменил, посчитав, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем пропущен трехмесячный срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при обращении с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения и действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Апелляционный суд, указав на то, что обществом оспаривается бездействие администрации, выраженное в неприятии решения по заявлению общества от 26.12.2008, и доказательств уважительности причин пропуска трехмесячного срока не представлено, признал заявление общества не подлежащим удовлетворению.

Вместе с тем апелляционный суд, проанализировав положения ст. 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, согласился с выводом суда первой инстанции о наличии бездействия администрации, которая в течение длительного времени уклонялась от рассмотрения заявления общества в соответствии с названными нормами.

Однако, учитывая имеющееся в материалах дела письмо администрации от 28.12.2011, в котором обществу отказано в предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в связи с тем, что право пользования данным участком может быть реализовано только на торгах, суд апелляционной инстанции верно указал на невозможность восстановления прав заявителя в рамках данного спора при наличии не оспоренного в установленном законом порядке отказа в предоставлении земельного участка.

Ссылки заявителя на отсутствие у администрации оснований для отказа в предоставлении земельного участка в связи с соблюдением обществом процедуры обращения с соответствующим заявлением не принимаются, поскольку данные обстоятельства не входят в предмет исследования по заявленным в рамках рассматриваемого спора требованиям об оспаривании бездействия администрации.

Вывод суда апелляционной инстанции о пропуске обществом трехмесячного срока на обращение с заявлением в порядке, предусмотренном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не лишает общество возможности защитить свои нарушенные права в установленном законом порядке.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у суда кассационной инстанции не имеется. Обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2012 по делу N А71-5748/2012 Арбитражного суда Удмуртской Республики оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рубин" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.А. Столяров

Судьи

Д.И. Мындря С.В. Лазарев