Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 января 2013 г. N Ф09-11910/12 по делу N А07-9015/2011

Екатеринбург

14 января 2013 г.

Дело N А07-9015/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Лазарева С.В.,

судей Сулейменовой Т.В., Купреенкова В.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Правительства Республики Башкортостан (далее - Правительства) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2012 по делу N А07-9015/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

Правительства - Калеева Н.О. (доверенность от 15.02.2011 серии 02АА N 0674528),

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Республики Башкортостан (далее - управление Росимущества) - Александрова О.П. (доверенность от 26.12.2012 N 610-д).

Правительство обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к управлению Росимущества о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 203 51 кв. м, расположенный по адресу: г. Уфа, Кировский район, номер объекта 02:55:040167:127, относящийся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - земли общего пользования, и о восстановлении положения названного земельного участка, существовавшего до проведения регистрации права собственности Российской Федерации (с учетом уточнения истцом предмета заявленных требований, принятого арбитражным судом первой инстанции в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Башкортостан, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан Федеральное государственное бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции от 06.07.2012 (судья Масалимов А.Ф.) в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 (судьи Пивоварова Л.В., Ермолаева Л.П., Соколова И.Ю.) решение арбитражного суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Правительство просит судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 г., несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам. Заявитель считает, что факт отнесения спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов подтвержден кадастровым паспортом и свидетельством о государственной регистрации права собственности, в которых указана именно эта категория земель. План лесонасаждений Уфимского лесничества Бельского лесхоза от 1996 г., по мнению заявителя, документами, предусмотренными действующим законодательством, не являются и не могут служить доказательствами того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда. Как указывает заявитель, земельные участки, занятые лесами, могут находиться в составе земель иных категорий и форма собственности зависит от того, в какую категорию входит данный земельный участок. Поскольку спорный земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов и занят городскими лесами, заявитель полагает, что у Российской Федерации право собственности на него не возникло.

В отзыве на кассационную жалобу управление Росимущества указывает на несостоятельность доводов заявителя, просит судебный акт суда апелляционной инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Как установлено судами, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов (земли общего пользования), общей площадью 203 451 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, кадастровый номер 02:55:04 01 67:127.

Основанием для государственной регистрации в свидетельстве о регистрации указано Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 и распоряжение управления Росимущества от 16.07.2010 N 418.

В соответствии с планом лесонасаждений Уфимского лесничества Бельского лесхоза от 1996 года земельный участок с кадастровым номером: 02:55:040167:127 относится к землям лесного фонда, входит в состав 167 квартала.

Правительство, ссылаясь на распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 N 762-р, которым названный земельный участок исключен из государственного лесного фонда, и полагая, что основания возникновения права собственности на указанный земельный участок у Российской Федерации отсутствуют, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суды, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, находящихся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Как следует из ст. 14, 37, 49 Лесного кодекса РСФСР 1923 г., к лесам общегосударственного значения (в составе лесов особого назначения) относились городские леса.

В соответствии со ст. 155 Земельного кодекса РСФСР 1922 г. в состав государственных земельных имуществ не входят земли, находящиеся под лесами, горными разработками, железными дорогами, крепостями и подобными им военными сооружениями и пр. Все эти земли находятся в управлении соответствующих ведомств на основании особых о том правил. По миновании надобности в означенных землях для специальных целей они поступают в состав государственных земельных имуществ.

Согласно ст. 4 Основ лесного законодательства СССР от 17.06.1977 единый государственный лесной фонд состоит из лесов государственного значения, то есть лесов, находящихся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городских лесов, закрепленных лесов и лесов заповедников.

На основании ст. 9 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий входит в полномочия Правительства Российской Федерации.

Судами установлено, что в соответствии с планом лесонасаждений Уфимского лесничества Бельского лесхоза от 1996 года земельный участок с кадастровым номером: 02:55:040167:127 относится к землям лесного фонда и находится в городской черте города Уфы.

Доказательства того, что спорный земельный участок никогда не относился к землям лесного фонда, а всегда находился в составе территории города Уфы (акты об установлении городской черты города Уфы), истцом не представлены.

Оценив распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 23.08.2005 N 762-р, представленное истцом в качестве доказательства утраты спорным земельным участка статуса земель лесного фонда, суды пришли к правомерному выводу о том, что в отсутствие решения уполномоченного органа государственной власти о переводе земельного участка лесного фонда в иную категорию, данное распоряжение факт отнесения его к землям населенных пунктов не подтверждает.

Как верно указали суды, нахождение лесных участков на землях населенных пунктов само по себе не изменяет правового статуса лесных участков, а является основанием для проведения процедуры перевода лесных участков в нелесные земли и изъятия их из земель лесного фонда в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

С учетом изложенного в удовлетворении требований Правительства Республики Башкортостан о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок отсутствующим судами правомерно отказано.

То обстоятельство, что в кадастровом паспорте спорного земельного участка и свидетельстве о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на него в качестве категории земель указано "земли населенных пунктов", правового значения для отнесения земельного участка к названной категории не имеет, поскольку доказательств его перевода из земель лесного фонда в порядке, предусмотрено действующим законодательством, в материалы дела не представлено.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что положениями ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" спорный земельный участок к землям федеральной собственности не отнесен, отклоняется как несостоятельный и противоречащий п. 1 названной статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом кассационной инстанции не установлено. Обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.07.2012 по делу N А07-9015/2011 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Правительства Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

С.В. Лазарев

Судьи

Т.В. Сулейменова В.А. Купреенков