Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18 января 2013 г. N Ф09-12179/12 по делу N А60-16026/2012

Екатеринбург

18 января 2013 г.

Дело N А60-16026/2012

ГАРАНТ:

См. дополнительную информацию к настоящему постановлению

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Мындря Д.И.,

судей Купреенкова В.А., Смирнова А.Ю.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Малышевское рудоуправление" (далее - общество "Малышевское рудоуправление") на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2012 по делу N А60-16026/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путём направления в их адреса копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества "Малышевское рудоуправление" - Сухоруков А.В. (доверенность от 06.08.2012 N 16-08/43), Заляднова Л.В. (доверенность от 28.12.2012 N 16-08/01);

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее - Управление Росреестра) - Нетсева Е.В. (доверенность от 22.11.2012 N 08-17/2107), Наумкина Е.А. (доверенность от 27.07.2012).

Общество "Малышевское рудоуправление" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра и федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - кадастровая палата) по внесению в Единый государственный реестр земель записей в отношении земельных участков: с кадастровым номером 66:68:0101005:69 "Железная дорога", с кадастровым номером 66:68:0101005:59 "Отвал пустых пород", с кадастровым номером 66:68:0101005:72 "Отвал некондиционных руд", с кадастровым номером 66:68:0101005:67 "Старое хвостохранилище", с кадастровым номером 66:68:0101005:57 "Хозпостройки по ул. Тимирязева", с кадастровым номером 66:68:0101005:80 "Хозпостройки по ул. Февральской", с кадастровым номером 66:34:0101002:1 "Коллективный сад N 9", с кадастровым номером 66:38:0101005:66 "Объездная дорога", содержащих сведения о правообладателе - обществе "Малышевское рудоуправление" (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда от 31.07.2012 (судья Горбашова И.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 (судьи Зеленина Т.Л., Дюкин В.Ю., Панькова Г.Л.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество "Малышевское рудоуправление" просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, дело передать на новое рассмотрение в суд первой инстанции, ссылаясь на нарушение судами ст. 17, 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", ст. 13, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применение не подлежащих применению Требований к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденных руководителем Росземкадастра от 23.04.2004, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Заявитель полагает, что названные Требования Росземкадастра от 23.04.2004 не подлежат применению, поскольку не являются нормативным актом. По мнению заявителя, действовавшим в спорный период законодательством предусматривалось, что сведения о правах на земельный участок подлежали внесению на основании правоустанавливающих документов, и не регламентировано, что такие сведения могут быть внесены на основании оценочных описей. Заявитель не согласен с выводом судов о недоказанности нарушения его прав оспариваемыми действиями, указывает, что содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения повлекли возложение на заявителя обязанности по уплате земельного налога. Заявитель считает, что при рассмотрении дела N А60-25000/2010 факт наличия у заявителя прав на спорные земельные участки не устанавливался; преюдициальное значение для настоящего дела имеют обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.02.2012 по делу N А60-37507/2011.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в реестр объектов недвижимости кадастрового района "Малышевский" 11.12.2005 внесены сведения о земельных участках: с кадастровым номером 66:68:0101005:69 "Железная дорога", с кадастровым номером 66:34:0401001:66 "Железная дорога, ЛЭП", с кадастровым номером 66:68:0101005:247 "Отвал пустых пород", с кадастровым номером 66:68:0101005:72 "Отвал некондиционных руд", с кадастровым номером 66:68:0101005:67 "Старое хвостохранилище", с кадастровым номером 66:68:0101005:73 "Тепличное хозяйство", с кадастровым номером 66:68:0101005:60 "Напорный коллектор", с кадастровым номером 66:68:0101005:57 "Хозпостройки по ул. Тимирязева", с кадастровым номером 66:68:0101005:80 "Хозпостройки по ул. Февральской", с кадастровым номером 66:34:0101002:1 "Коллективный сад N 9", с кадастровым номером 66:68:0101005:66 "Объездная дорога".

В качестве землепользователя названных земельных участков в оценочных описях, Едином государственном реестре земель указано общество "Малышевское рудоуправление".

Как следует из выписок из государственного кадастра недвижимости от 07.11.2011, сведения о спорных земельных участках внесены в 2005 году, в качестве их правообладателя указано общество "Малышевское рудоуправление".

В письме от 21.04.2011 общество "Малышевское рудоуправление" обратилось в кадастровую палату по Свердловской области с просьбой сообщить, на основании каких документов в государственный кадастр недвижимости в графу "правообладатель" внесены сведения об обществе "Малышевское рудоуправление" в отношении спорных земельных участков.

В письме от 24.05.2011 N 05-06/1413 Управление Росреестра сообщило обществу "Малышевское рудоуправление" о том, что сведения о спорных земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках N ГЗК-1Т.Р-11-02-01, утвержденными Росземкадастром 10.04.2001, и Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденными Росземкадастром 23.04.2004, на основании оценочных описей.

Общество "Малышевское рудоуправление" в письме от 17.06.2011 потребовало от кадастровой палаты исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о правообладателе - обществе "Малышевское рудоуправление" - в отношении спорных земельных участков.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Свердловской области от 09.02.2012 по делу N А60-37507/2011 установлено, что по состоянию на 29.07.2011 внесенные в кадастр недвижимости сведения о правообладателе спорных земельных участков - обществе "Малышевское рудоуправление" исключены.

Общество "Малышевское рудоуправление", полагая, что действия Управления Росреестра и кадастровой палаты по осуществлению государственного кадастрового учета, в результате которых в Единый государственный реестр земель внесены сведения о нем как правообладателе спорных земельных участков, являются незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалованными актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшего на момент постановки спорных земельных участков на кадастровый учет, государственным кадастровым учетом земельных участков является описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождался присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

В соответствии с действовавшими в период осуществления оспариваемых действий Требованиями к оформлению документов, представляемых для внесения в государственный земельный кадастр сведений об экономических характеристиках земельных участков, утвержденными руководителем Росземкадастра от 23.04.2004, сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра (далее - ГЗК) на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель. Указанные документы должны быть надлежащим образом оформлены.

Названный документ устанавливает требования к оформлению документов о кадастровой стоимости земельных участков (состав, формы документов, правила внесения сведений), включаемых в состав документов государственного земельного кадастра при внесении сведений о ранее учтенных земельных участках, а также при государственном кадастровом учете текущих изменений отдельных характеристик земельных участков (внесение сведений об экономических характеристиках земельных участков).

Пунктом 16 указанных Требований предусмотрено, что при внесении записей в форму "Сведения о правах" для земельного участка, в отношении которого отсутствуют имеющие юридическую силу документы, свидетельствующие о наличии вещного права у конкретного лица: в графу "2" таблицы "3" заносятся слова "государственная собственность", в графе "3" таблицы "3" (сведения о правах) записывается: "землепользователь (далее приводятся фамилия и инициалы физического лица или сокращенное наименование юридического лица)".

С учетом приведенных положений, поскольку сведения о правообладателе спорных земельных участков внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действовавшими в спорный период правовыми актами как данные о ранее учтенных участках на основании утвержденных оценочных описей, содержащих сведения об обществе "Малышевское рудоуправление" как о фактическом землепользователе; доказательств, свидетельствующих о том, что указанные сведения в оценочные описи были внесены неправомерно, суду не представлено; сведения о правообладателе спорных земельных участков - обществе "Малышевское рудоуправление" - по состоянию на 29.07.2011 исключены, суды пришли к верному выводу о том, что обществом "Малышевское рудоуправление" не доказано нарушение его прав оспариваемыми действиями, и об отсутствии оснований для признания этих действий незаконными.

Ссылки заявителя кассационной жалобы на то, что сведения о правообладателе спорных участков внесены в государственный кадастр недвижимости в отсутствие правоустанавливающих документов и прав общества "Малышевское рудоуправление" на эти участки, рассмотрены и отклонены судами. Судами принято во внимание, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о правообладателе не имели правоустанавливающего характера, поскольку являлись сведениями о фактическом землепользователе.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую правовую оценку, по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и сделанных судами на их основании выводов, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учётом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 31.07.2012 по делу N А60-16026/2012 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу открытого акционерного общества "Малышевское рудоуправление" - без удовлетворения.

Председательствующий

Д.И. Мындря

Судьи

В.А. Купреенков А.Ю. Смирнов